為全面貫徹落實黨的十八大精神和自治區黨委、政府關於開展“美麗廣西·清潔鄉村”活動的重大戰略部署，大力推進美麗南寧建設，市委、市政府研究決定，從2013年6月起，用兩年左右的時間開展“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”（簡稱整潔暢通有序大行動），現制定本實施方案。

一、目標要求

主要在六城區、高新區、經開區和青秀山風景旅遊區（以下簡稱城區、開發區）開展，突出抓好24個街道、201個城市社區和30個鄉鎮社區以及建成區內的城中村的整治工作。要經過持續整治，實現100天新變化，到今年“兩會一節”前臟亂差現象得到有效治理，城市面貌明顯改觀；200天新提升，到2013年底精細管理格局初步形成，城市面貌顯著改善；500天新形象，到2014年底城市管理長效機制建立健全，垃圾亂扔、攤點亂擺、渣土亂撒、廣告亂貼、工地亂象、“門前三包”不落實、闖紅燈、逆向行駛、違規停車、車輛加塞穿插行駛、違反限制通行規定通行、不按規定橫穿馬路、不避讓執行緊急任務車輛、不按規定撤離事故現場、“三車”非法上路營運等違法違規行為得到根本治理，城市文明程度和市民文明素質明顯提高，面貌煥然一新，呈現“美麗南寧”新形象。

二、主要任務

（一）實施“市容環境整治工程”

1.治理八大重點區域場所

（1）重要街區場所治理，對主幹道、商業街區，火車站、客運站等窗口單位及周邊，學校醫院周邊的市容環境秩序進行嚴管、嚴防、嚴控。（2）農貿市場治理，對無序擺賣、市場外溢、環境臟亂等進行治理。（3）城中村、城鄉結合部治理，對這些區域保潔責任不清、設施不全、人員不配、經費不足等問題進行綜合研究解決。（4）背街小巷治理，有效解決道路不平、路燈缺失、排水不暢、廢品亂堆、垃圾亂扔等突出問題。（5）公園廣場治理，突出治理廣場公園以及人行天橋、休閒場地等活動場所的亂擺攤點、乞討賣藝、聚賭行騙、設施殘缺等現象。（6）居民小區治理，突出治理衛生差、菜市臟、車亂停、秩序亂、設施殘缺不全等現象。（7）城市出入口治理，重點開展道路損壞、秩序混亂、車輛超載超限等治理。（8）沿江沿湖治理，對水面雜物和沿岸垃圾雜物、亂搭亂蓋、黃土裸露等進行全面治理。

2.整治五種亂象

（1）整治攤點亂擺。突出對大排檔亂擺、夜市燒烤亂擺、流動商販亂擺、佔道停車亂擺、跨門檻亂擺等進行整治，堅持堵疏結合，引導流動攤點進入市場經營，合理設置臨時擺賣區、創業街、跳蚤市場等。（2）整治垃圾亂扔。加大對亂扔倒垃圾的處罰，推進垃圾入桶進箱（池），實現全方位、全天候、全覆蓋的保潔管理。（3）整治工地亂象。加強工地監管，硬化出入口，設置沖洗平臺，嚴格圍擋作業，及時清運垃圾，保持工棚整齊美觀。加強待建工地清理，實行臨時綠化或設立圍欄。（4）整治渣土運輸車輛。強化聯合執法，實施“雙限”管理和24小時監控，取締非法渣土運輸車輛，對渣土運輸車輛帶泥上路、運輸撒漏、亂倒建築渣土等實行嚴管重罰。強化建築垃圾運輸監管，到2014年實現合法運作渣土運輸車輛GPS安裝率達100%，各城區設置合法建築垃圾消納場1個以上。（5）整治戶外廣告招牌。加大治理張貼、散發非法“小廣告”力度，做到快速發現，及時清理。集中清理設置不規範、過期或長期閒置、影響市容和存在安全隱患的戶外廣告、招牌。

（二）實施“交通暢通工程”

1.治理交通擁堵

交通堵點、秩序亂點治理。按照“一點一方案、一路一辦法”的原則，制定措施有力、責任明確的整治方案，加強重點時段交通維護疏導，強化高峰勤務機制。

實施輕微財産損失道路交通事故快速處理辦法，輕微交通事故推行先撤離後處理，年內在中心城區新增5個理賠服務點。

優化道路交通組織。推進交通微迴圈系統建設，進一步調整完善“單行”、“限左”以及單行路段實行分時段限制管理等措施，加快對中心城區主次幹路交叉口進行渠化優化改造。嚴格道路開挖佔道管理。

建設一批交通管理示範街區。把星光大道、東葛路等9條道路作為“示範路”建設，嚴格執法，綜合治理，打造“秩序好、事故少、道路暢通、群眾滿意”的交通管理示範路、樣板路。

2.開展七項交通專項整治行動

（1）行人和非機動車交通亂象專項整治行動。嚴格查處行人、非機動車闖紅燈及行人跨越護欄等違法行為，對帶頭違法者從嚴處罰，建設民族大道朝陽路口等20個示範路口。（2）電動自行車專項整治行動。嚴厲查處電動自行車佔用機動車道行駛、逆向行駛、超速行駛、違規載人等交通違法行為，年內啟動登記上牌工作，推進規範化管理。（3）非法“三車”（非法殘疾車、二輪摩托車、人力三輪車）專項整治行動。重點查處無牌無證、拼裝改裝、非法營運以及非下肢殘疾人駕駛殘疾人機動輪椅車等違法行為，全面收繳銷毀非法“三車”。（4）機動車行車秩序專項整治行動。嚴厲查處酒後駕駛、在禁行的時間及線路上行駛、不遵守交通信號規定等違法行為，突出整治快速環路、城市交通隧道貨車、摩托車、三輪車等違反限行規定通行行為。（5）亂停車專項整治行動。突出整治餐飲娛樂場所、購物場所、農貿市場、學校醫院等周邊佔道亂停、停車不入位、擠佔人行道和盲道停車等違法行為，從嚴處罰佔用消防通道停車等違法行為，清理取締未經審批的道路停車場點和車輛保管點。（6）公交車、計程車專項整治行動。重點整治公交車不按規範進站停靠、車輛殘舊衛生狀況差、進站不報站名等現象，整治計程車拒載、甩客以及主次幹道亂停亂靠、隨意掉頭等行為。（7）不避讓執行緊急任務的特種車輛通行專項整治行動。從嚴處罰不避讓執行緊急任務的消防車、救護車、警車、工程救險車等通行的違法行為。

（三）實施“文明有序提升工程”

1.開展“文明·禮讓”宣傳教育活動

開展“文明·禮讓”主題討論活動，圍繞“什麼是文明”、“怎樣做到文明衛生、文明行車、文明有序”開展討論；圍繞“什麼是禮讓”、“怎樣做到遵德守禮、遵守秩序、自覺禮讓”開展討論。開展“文明·禮讓進家入戶”活動，組織志願者、文明引導員進社區、進單位、進家庭，採取發放宣傳小冊子、文藝演出等方式，宣傳文明禮儀知識、政策法規要求等。把開展“文明·禮讓”主題討論活動與“中國夢”宣傳教育活動、“道德講堂”等緊密結合，共同部署、全面推進，讓文明深入人心，引導市民養成講究衛生、文明出行、禮讓謙和的良好行為習慣。

2.開展系列文明有序專題活動

開展“與美麗同行·做文明有禮南寧人”活動，引導廣大市民遵守城市規則，依法辦事，按章辦事，使城市各種秩序井然有序。在全市廣大市民中開展一系列專題活動，引導市民從我做起，踐行文明行為，做最美南寧人。在市民家庭中開展“美麗家庭”、“美麗大嫂”、“美麗陽臺”等評選活動，在公共汽車、計程車司機中開展“文明行車、守規禮讓”活動，在環衛工人當中開展“最勤勞城市美容師”活動，在學校共青團、少先隊組織開展“爭當文明先鋒”主題活動。

開展“綠城文明引導”活動，廣泛發動社區居民、中小學生、司乘人員、外地務工人員等各方各界，組建4050隊伍、紅領巾隊伍等文明引導者隊伍，在人流密集的路口、車站、廣場、景區等公共場所開展“禮讓斑馬線”、“文明排隊日”等文明引導行動。

開展志願服務活動。開展“萬名文明志願者進街區”專題活動，組織志願者協助維護交通秩序，進行環境衛生清潔大掃除。抓好經常性的學雷鋒志願服務活動，堅持開展每月首個星期六的“學雷鋒志願服務活動日”集中行動。抓好志願者隊伍建設，加快南寧市誌願者網站建設，建立志願者電子檔案庫。建立志願者激勵機制。

三、主要措施

（一）明確責任主體，實行網格化管理

明確責任主體。按屬地為主、條塊結合的原則開展活動。以城區、開發區為活動主體，要承擔主要職責，城區、開發區黨政主要領導是本轄區工作的第一責任人。青秀山風景旅遊區作為一個主體組織開展工作和參與考評，承擔相關責任。五象新區按職能要求組織開展工作，承擔相關責任，並與邕寧區、良慶區共同組織好相關工作。市城管、公安、公安交警、交通等根據職能統籌組織全市性活動開展，並協調指導城區、開發區開展工作。

建立責任網格。對全市開展活動區域劃分工作責任網格，各級領導和各部門單位對網格區域實行分級分片包乾責任制。市領導分片包乾指導城區、開發區，並負責指導1個街道（鄉鎮）的整治工作；市直部門單位分片包乾指導1個社區的整治工作；市城管、公安、公安交警、交通等相關職能部門根據工作責任網格明確責任人；城區、開發區每個領導要明確工作責任網格，所屬部門單位和相關人員也要落實到具體網格。各級領導、各部門單位和相關人員要按照網格管理目標要求，組織開展好各項工作。

落實“門前三包”責任制。健全“門前三包”責任制各項管理制度，督促臨街行政機關、企事業單位、個體工商戶等落實各項工作責任，對未能落實的單位，按有關規定採取限期整改、媒體曝光、公開檢討、罰款等辦法進行處罰，對落實得好的單位，可給予一定獎勵。

（二）完善政策法規，實行嚴管重罰

創新城市管理政策法規，提高城市管理的法制化水準。修訂《南寧市市容衛生“門前三包”責任制管理辦法》、《南寧市城市綠化條例實施細則》等，開展《南寧市道路交通管理條例》等的立法工作，制定《南寧市電動自行車登記辦法》、《南寧市城市公共汽（電）車客運管理辦法》等政策規定，制定發佈《關於整治市容環境衛生的通告》、《關於整治道路交通秩序的通告》、《關於開展建築垃圾專項整治的通告》等一系列通告。通過制定完善政策法規，推進立法，重點解決攤點亂擺、垃圾亂扔、渣土運輸車撒漏、電動自行車違規行駛等違法行為處罰規定不明、力度不夠的問題，為城市有序管理提供政策法規保障。

抓好突出違法違規行為的嚴管重罰。嚴格執行處罰規定，創新教育辦法，堅決處置違法違規行為，形成高壓嚴管態勢。城管、公安、交通等執法隊伍要認真履行職責，嚴格按照法律法規要求，對各種違法行為堅決查處、絕不手軟。對垃圾亂扔、攤點亂擺、渣土亂撒、廣告亂貼、道路亂挖、工地亂象、“門前三包”不落實等影響市容環境衛生的違法行為，根據不同情形可採取警告、罰款、扣押物品和工具、強化教育、媒體曝光等措施進行教育處罰。對闖紅燈、逆向行駛、違規停車、車輛加塞穿插行駛、違反限制通行規定通行、不按規定橫穿馬路、不避讓執行緊急任務車輛、不按規定撤離事故現場、“三車”非法上路營運等影響交通順暢的違法違規行為，根據不同情形可採取警告、罰款、扣留車輛、行政拘留、記分、集中培訓學習、集中觀看警示片、擔任義務監督員、通報單位（社區）、媒體曝光等措施進行教育處罰。對拒不接受處罰的當事人要依法申請法院強制執行，對屢教不改、阻礙執法的當事人，公安機關要依法給予從重處罰。

（三）加強隊伍建設，實行聯合執法

努力配足配強城管執法隊伍、交通警察隊伍、市容環境監督員隊伍、交通執法隊伍，有效解決執法力量不足問題。根據交通管理需要，增加招聘交通協管人員。根據市容環境整治工作需要，面向社會公開招聘市容環境保潔人員、監督人員等。組建隸屬於市政府的城市綜合管理監督隊伍。

充分發揮執法隊伍作用。實行城管領導帶隊現場指揮，市級城管要發揮牽頭抓總作用，統籌“五亂”等全市性突出問題處置，指導城區開展執法行動，有效組織跨區聯合執法、交叉執法、突擊執法等行動。各級城管人員按網格化管理要求，定崗定責開展執法工作。實行公安機關“三長”（公安局長、公安分局長和交警支隊長、交警大隊長）上路指揮，整合城區各交通崗、警務站和機關警力資源，實行諸警聯動，落實“定人、定崗、定責”措施，確保路面見警率達到85%以上、管事率達到相關要求。

加強聯合執法。由市政府牽頭組織公安、武警、城管、交通等部門成立市綜合執法協調機構，對全市整潔暢通有序綜合執法工作進行統籌協調，各城區、開發區也要成立綜合執法協調組。對重大整治行動、專項整治行動、重要區域整治等由公安、交通、城管等開展聯合執法。各城區、開發區成立若干支由交通民警、治安民警、城管隊員、協管員等組成的綜合執法巡邏機動隊，每天負責加強對本轄區重要街區場所、秩序亂點的日常流動巡查防控，及時查處各種違法違規行為。

（四）強化科技支撐，提升智慧化管理水準

結合“智慧城市”建設，提高城市管理智慧化水準。建立完善道路、車輛、環衛等各類數據庫及評價指標體系。整合共用市級應急聯動、“數字城管”、公安交警、交通運輸、國土規劃等基礎數據和視頻監控資源，整合城市綜合管理、交通管理、環衛管理等相關職能，加快城市應急聯動中心（市政府應急辦、公安局指揮中心）與城市管理監督中心、公安交警指揮中心、交通運輸資訊中心等相關功能整合，儘快建成部門聯動、資訊共用、覆蓋全市、高效運轉的城市綜合管理監督指揮中心，形成巡查發現、投訴受理、協調督辦、檢查考評等多環節的閉環式全流程資訊化管理，實現城市綜合管理指揮調度及時、準確、有效。

（五）完善基礎設施，提升服務功能

抓好市政公用設施建設和維護。加快靜脈産業園等環衛工程項目建設，推進城南生活垃圾填埋場關停封場。兩年內新配備環衛車輛2000輛以上，改建新建垃圾轉机站24座、公共廁所19座，設置分類收集垃圾桶8000個。2013年完成城市道路“白改黑”232條，並在兩年內基本完成全市“白改黑”。加強路燈、公共景觀燈照明設施的配置養護，確保主次幹道路燈亮燈率分別達98%、96%以上。加強市政道路的巡查、維修和管理。加快農貿市場建設，2013年新建、改建和擴建10個市區農貿市場和一批社區生鮮超市、便民菜店等,加強規範管理，進一步改善市場經營與購物環境。

推進城市路網建設。加快建設魯班路連接江北大道、高坡嶺路連接仙葫大道等城市主次幹道，推進外東環高速路改為城市快速路工程建設，加快城市東西向和南北向快速路建設。兩年內規劃建設支路50公里以上，打通斷頭路40條以上，完成城市交通暢通路網優化項目70個以上。

完善城市交通安全設施。加強交通標誌標線、信號燈、電子監控、渠化隔離等安全設施的配套建設和維護，合理增設過街天橋或地下通道等人性化安全設施。2013年內完成市區86條主次幹道交通安全設施排查，增設、維護交通標誌牌2400塊，設置維護交通隔離設施520處。

加強停車設施建設。開展停車場建設專項行動，加快建設、恢復、劃定一大批停車場。利用城市廣場、綠地的地下等資源建設一定數量及規模的公共停車設施。嚴格執行配建停車場的標準要求，2013年起各城區每年新建、恢復5個以上公共停車場或配建停車場。對挪作他用的公共停車場、配建停車場（庫）責令限期恢復用途。2013年8月底前基本完成全市建成區內街道、居民小區、公共場所等各類車輛停車位、停車區域樹牌劃線工作。充分挖潛路內臨時停車資源，兩年內新增路內停車泊位5000個以上，其中2013年完成2500個以上。推進實施城市道路差別化停車收費政策。

加強公共交通服務基礎能力建設。優化調整地面公交線網，推進共和路、民生路、壯錦大道等道路部分路段的公交專用道建設，提高線網覆蓋率、準點率。加快公交站場建設，兩年內推進5個首末站公交場站建設，新建改造640座公交候車亭及相關設施。加快推進公共自行車租賃服務系統項目（一期），儘快在青秀區、興寧區啟動。加快城市軌道交通1號線建設、儘快啟動2號線建設。

（六）加大投入力度，強化資金保障

拓寬資金來源渠道，加大經費投入。積極爭取中央、自治區相關資金支援，市本級要通過多種渠道籌措資金，要安排專項資金支援開展市容環境整治的數字化城管建設、環衛設備購置等，支援推進交通暢通工作的智慧交通設備採購、交通安全設施配置、交通標牌標線維護等，確保活動順利開展取得實效。各城區、開發區本級財政每年安排一定的專項資金，市直部門、企事業單位等要積極籌集支援資金。創新政策，引導社會資金參與停車場、環衛設施、農貿市場等建設。建立南寧市城鄉清潔基金，通過財政投入、企業捐贈、社會募捐等方式籌集，專項用於清潔鄉村、城市整潔暢通有序相關工作。加快推進項目建設，加強資金管理、劃撥等工作。

（七）加強考評獎懲，實行嚴格問責

建立績效考評機制，堅持監督檢查與機關績效考評相結合，將整潔暢通有序大行動納入市直部門、城區、開發區、街道（鄉鎮）、社區（城中村）績效考評範圍，制定考核標準、考核辦法，並組織開展群眾評議、人大代表評議、政協委員評議，增強績效考評的科學性和公信力。強化考評結果運用，將考評結果納入績效考評年終總分計算成績，並作為幹部獎懲、提拔、使用的重要依據。

按照嚴格要求、權責一致、有責必問、懲教結合的要求，實行嚴格考評問責制度，加強對整潔暢通有序大行動全方位、全過程的考評問責。制定完善考核評比辦法，採取委託第三方對整治情況實施評估考評打分（打分實行百分制），每月考評一次並在新聞媒體公佈考評排名。月度考評得分在85分以下且排名末位的城區、開發區（不包括青秀山風景旅遊區），該區分管領導在當月全市整潔暢通有序專題會上作檢討；連續考評得分在85分以下且2次排名末位的城區、開發區，該區主要領導在全市整潔暢通有序專題會上作檢討，並通過新聞媒體向全市人民檢討，同時按幹部管理許可權對該區主要領導及分管領導誡勉談話，該區當年度不得評為全市績效考評優秀單位和文明城區（單位）榮譽稱號；連續3次考評得分在85分以下且排名末位的城區、開發區，對該區主要領導及分管領導按任免許可權免職。青秀山風景旅遊區參與考評打分但不參與月度排名，考評達不到一定要求的也要進行相應處分。對出現重大城市綜合管理問題的城區、開發區，追究主要領導及分管領導責任，同時按照職責要求追究市職能部門有關領導和責任人的責任。對出現嚴重影響環境衛生、交通暢通等全市性城市管理突出問題的，追究市直責任部門主要領導和分管領導的責任。各城區、開發區相應制定對街道（鄉鎮）和所屬相關部門的責任追究辦法。

加大獎懲力度。建立城市整潔暢通有序工作專項獎勵資金，根據綜合考評成績按月由市財政兌現獎懲措施，獎金主要用於城市綜合管理工作：對城區、開發區（不包括青秀山風景旅遊區）排名前兩位的分別獎勵50萬元、30萬元，排名最後一位的處罰30萬元。每半年對表現突出的市直部門實施一定獎勵，年終對先進個人實施獎勵。各城區、開發區相應制定對街道（鄉鎮）的考核獎懲辦法。

（八）加強宣傳教育，強化社會監督

制定宣傳方案，組織新聞媒體加大對“整潔暢通有序大行動”的宣傳力度，通過開闢系列欄目、投放公益廣告、推介先進典型、曝光落後案例等形式，促進宣傳進機關、進校園、進社區、進企業、進家庭。開展不文明行為專項教育活動，突出抓好“嚴重交通事故真實案例警示教育”、“嚴重不衛生行為真實案例健康警示教育”等系列專項警示教育。加大監督曝光力度，充分發揮媒體、市民監督作用，重點對攤點亂擺、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象、車輛亂停、亂穿馬路、車輛逆行、闖紅燈、渣土運輸車撒漏、計程車拒載等違法違規行為進行監督和曝光。加大通報力度，對公務車輛嚴重交通違法行為抄告同級紀檢部門，對計程車、公交車等城市客運車輛交通違法行為通報所屬運輸企業。建立社會監督舉報獎勵制度。

四、活動安排

活動時間為2013年6月至2014年12月。其中，2013年6月為宣傳發動階段，2013年7月至2014年3月為全面推進階段，2014年3月至10月為鞏固提升階段，2014年10月至12月為總結考評階段。各階段安排不截然分開，可交叉進行，由各城區、開發區和各部門單位根據實際進展情況自行確定。

（一）宣傳發動階段

在全市進行廣泛深入的宣傳動員，召開動員會議，層層進行動員，統一思想認識，明確任務要求。強化輿論引導，積極營造全社會共同參與的良好氛圍。充分發揮市民群眾主體作用，開展“十萬市民美化首府同獻策”、“十萬家庭美化城市齊動手”、“萬個單位集體美化家園共行動”等專題活動，發動市民群眾積極參與美麗家園建設。

（二）全面推進階段

各級各部門層層明確活動範圍、任務、時間和標準，落實責任主體，落實工作分工，落實獎懲措施，形成一級抓一級、層層抓落實的高效工作機制。廣泛組織發動廣大黨員幹部和市民群眾共同參與，營造上下互動、社會共建、人人動手、全民行動的良好氛圍，形成政府引導、群眾主體、社會參與的良好格局。集中各種資源、項目、資金完善基礎設施，提升城市公共服務水準。

（三）鞏固提升階段

繼續實施持續時間較長、尚未完成的整治項目。適時對前兩個階段的項目和內容進行“回頭看”，及時梳理存在的薄弱遺漏環節和問題，採取有效措施整改、彌補，鞏固活動成果，形成制度化、常態化、規範化的長效機制。

（四）總結考評階段

做好總結考評工作，對各級各單位完成情況逐一考評、綜合打分。總結各城區、開發區以及相關部門單位行之有效的好經驗、好做法，並通過一定形式進行推廣。開展整潔暢通有序大行動先進城區、開發區，先進街道、先進社區、先進單位、先進個人等評選，對活動開展好、成績顯著的，給予表彰。

建立持續推進整潔暢通有序大行動系列活動機制，經過兩年左右的集中整治、5—8年的持續推進，使我市在全區率先全面建成小康社會的同時，城市環境面貌發生根本性改變。

五、組織領導

（一）成立指揮部及工作機構

成立“美麗南寧·整潔暢通有序大行動”指揮部，指揮部下設辦公室，與“美麗南寧·清潔鄉村”活動領導小組辦公室合署辦公（具體機構設置另文下達）。

“市容環境整治工程”由市城管局牽頭，“交通暢通工程”由市公安局交警支隊牽頭，“文明有序提升工程”由市文明辦牽頭，負責制定具體實施方案並指導各城區、開發區實施，各相關單位配合參與。

市直相關部門要根據本方案的要求，結合工作職責，制定本部門、本系統具體實施方案並指導各城區、開發區實施。

各城區、開發區要成立組織機構並制定工作方案。各級黨（工）委、政府（管委會）主要負責同志要高度重視、親自挂帥，切實強化組織保障。

（二）下派工作隊（組）實行分級包片指導推進

清潔鄉村活動中負責分片包乾指導的市級領導幹部同時負責各自分片包乾城區、開發區整潔暢通有序大行動的指導推進。清潔鄉村活動中派駐街道社區和鄉鎮社區（城中村）工作隊（組）的成員，同時負責各自派駐社區（城中村）整潔暢通有序大行動的指導開展。派出人員的單位、企業要積極支援工作組開展工作，並投入一定資金支援。工作隊（組）駐點督辦，要及時發現問題，提出整改意見並認真整改，確保整潔暢通有序大行動取得實效。