商務部：下半年外貿形勢更加複雜嚴峻
中國網 china.com.cn 時間： 2013-07-12 內容來源: 中國網
經濟參考報記者：請問姚主任，現在我國汽車産銷量在全球已經排名第一，未來發展空間還能有多大，請您分析評判一下。另外，商務部在下一步促進汽車消費方面有沒有什麼政策舉措？謝謝。
姚堅：我國2012年成為全球最大的汽車銷售市場，同時汽車保有量也在全球佔第二位，下一步怎麼辦，確實是我們作為擴大消費的主管部門正在研究考慮的問題。大家知道，汽車消費對於我國社會消費品零售總額的貢獻、對於進一步改善老百姓的出行便利化、擴大消費，發揮著很重要的作用。從下一步來看，隨著我國經濟發展、居民收入的提高，特別是城鎮化的進一步推進，在北京、上海、廣州等大城市汽車保有量不斷發展、二手車銷售量超過新車的背景下，二三線城市的汽車銷售會有一個快速的發展。同時，汽車零部件等售後服務也會有一個很大的增長。
在這樣一個背景下，從商務部的考慮有以下幾個作為政策措施重點強調。一是著眼于汽車發展和環境保護，汽車發展與人的舒適度之間的平衡，建立一個綠色、低碳的汽車銷售流通體系。在這方面，我們既要著眼于發展，也著眼于環保。在這一方面要進一步完善《汽車品牌銷售的管理實施辦法》，在這個《辦法》中進一步促進供應商和經銷商之間的互利共贏，包括在環境保護方面的關注。二是要在二手車的交易方面進一步規範標準，資訊要進一步的公開，促進老舊汽車的淘汰。這是關於建立綠色低碳的銷售。二是積極培育汽車售後市場，包括建立便捷規範的售後服務體系。三是建立一個良好的消費環境，包括合理的汽車銷售佈局。便利社會公眾購買服務，以及創新汽車消費的信貸政策，包括有關的稅費政策。四是進一步加強對於消費者權益的保護，把消費者的權益放在更加優先的地位。五是統籌國際國內兩個市場，加強汽車生産銷售的國際合作，引入國外的銷售模式，同時在新能源汽車的生産和應用方面，這些年我們商務部一直在促進中國與歐洲之間的新能源汽車的合作，促進綠色的消費，我想這些方面我們都會進一步的加強工作。
香港衛視記者：據媒體報道德國經濟部長與中國商務部長達成了一致，不會對歐盟多晶硅實施制裁，請問這條消息是否屬實？如果屬實的話，商務部至今沒有公佈這條消息的原因是什麼？另外，中歐光伏貿易談判有何最新的進展？謝謝。
姚堅：關於對於多晶硅的“雙反”調查，這個案件是商務部應中國國內業界的要求正式立案的，目前正在按照《反傾銷條例》和《反補貼條例》規定的程式實施調查。關於你説的有關程式和結果，請以商務部發佈的公告為準。
關於中歐光伏案件，目前雙方的團隊都在非常努力地工作。我們的立場沒有變化，就是通過協商談判來妥善解決光伏産品貿易的爭端。雙方團隊正在積極努力進行磋商，希望通過價格承諾談判妥善解決光伏案。
中新社記者：我想請問鄧司長，報廢汽車回收拆解行業目前存在哪些困難和問題？商務部下一步將採取哪些措施推動産業轉型升級？第二個問題請問姚主任對今年下半年外貿形勢有怎樣的研判，能否達到年初的目標？
鄧立：目前，我國報廢汽車拆解行業取得了穩步發展，但也存在一些問題，我們認為有三個方面的問題比較突出。一是政策法規需要完善。發達國家報廢汽車拆解法規政策健全、監管到位，我國現行法規當中回收拆解企業進入退出機制還不太健全，相關監管制度有待完善。另一方面，目前國家取消了回收拆解企業增值稅的優惠政策，由於無法獲得進項抵扣發票，企業需按照17%全額繳納增值稅，負擔過重。二是報廢汽車流失嚴重，剛才劉會長作出回答，主要受利益驅動，大量應該報廢的汽車被不法分子轉賣到邊遠地區，對正規回收拆解企業造成很大的衝擊，並嚴重威脅到人民群眾的生命財産安全，還造成環境污染。據統計，近年我國報廢汽車每年實際回收量僅為汽車保有量的0.5-1%，遠低於發達國家5-7%的水準。三是行業發展後勁不足。雖然報廢汽車企業進行了升級改造試點，但總體來看，報廢汽車回收拆解的基礎薄弱，規模小，技術管理手段比較落後，環保資源利用水準低，散、亂、差的基本狀況仍未改變。下一步，我們將會同有關部門，主要從四個方面採取措施：一是加快修訂相關的法律法規。推動《報廢機動車回收拆解管理條例》儘快出臺，進一步嚴格車輛的報廢制度，健全企業進入退出機制，加強對回收拆解企業的經常性檢查，督促企業加快建立誠實守信、合法經營的自律機制，指導各地統籌規劃、合理佈局，完善報廢汽車回收服務網路，推動車輛收購合理定價。二是研究完善相關政策。研究回收拆解企業稅收優惠政策，切實緩解企業稅負過重的壓力，扶持報廢汽車回收拆解行業的發展，同時借鑒發達國家和廢舊電子電器産品回收的經驗，要積極探索，建立回收拆解押金制度的可行性。三是促進行業轉型升級。指導各地整合資源，加快報廢汽車回收拆解體系建設，推進達標升級，完善服務功能，提升技術和管理水準，鼓勵具有資金技術實力的企業，通過參股、控股、並購等方式加強與回收拆解企業合作，支援和培育起點高、具有示範效應的回收拆解骨幹企業，引導有條件的地區建立區域性破碎示範中心，推動行業結構優化升級。四是加強部門協作配合。我們將借鑒去年報廢汽車專項整治行動的經驗，進一步加強部門協作，推動建立車輛登記、登出、回收拆解等資訊共用平臺，逐步實現回收拆解資訊聯網和全程監控，充分發揮部門監管合力，切實維護報廢汽車回收拆解的正常秩序。謝謝。
國際商報記者：提問給於會長，剛才您講到正在發展二手車經營品牌化的升級，2011年12月，商務部印發了關於促進汽車流動也“十二五”發展的指導意見，其中講到要積極培育二手車市場，大力發展品牌二手車經營，能否介紹一下品牌二手車發展的相關情況。
于元渤：首先介紹一下品牌二手車的概念，品牌二手車是指以品牌作為依託發展的二手車的各种經營形式以及銷售模式。所以，大致可以分為三個方面：一是有主機廠，就是生産企業以汽車品牌為主導創立的針對於二手車品牌，比如奧迪的品鑒，還有通用的誠新等等。二是指汽車經銷商依託于自己多年來形成的服務品牌，開展二手車業務。比如廣匯，目前是我們國家最大的汽車銷售集團，他們開展的二手車叫做廣匯認證二手車，還有浙江元通也是我們十大汽車經銷集團之一，也在依託于自己的服務品牌開展二手車業務。三是我們稱之為獨立經銷商，就是説現在自己創立和不斷地發展培育的服務品牌。主要形式有汽車的精品銷售店，二手車經營連鎖，最典型的，現在發展也非常好的，比如深圳的奧康達，當前來説，品牌二手車無論是這三種形式當中的哪一種，對於當前我國二手車市場和二手車行業健康持續發展，都發揮了一個積極性作用，起到了很好的促進作用。當然，因為現在是起步階段，很多工作都在探索，也存在著目前規模比較小，沒有一定的成型可以借鑒的東西，包括資金投入量都不是很大，甚至有一些企業的發展受到目前資金的制約等等方面的限制。但是，一方面發揮了重要作用，另一方面前景還是良好的。
湖北日報傳媒集團駐京記者：請問兩位會長，能不能介紹一下湖北省二手車流通情況。
于元渤：就湖北省二手車流通發展情況看，處於全國中等水準。據我們了解，湖北省政府相關部門，還是非常重視湖北的二手車市場的發展。湖北以武漢為中心，目前也涌現出了一些發展規模比較大，尤其是管理比較規範的二手車交易市場，比如武漢的漢西和宜昌的市場。湖北也是汽車生産的大省，無論從生産還是當前的消費，以及當地的經濟狀況來説，針對二手車這個行業很有潛力的，具備了二手車市場持續健康穩定發展的一個基礎和條件。
中國日報社記者：請問一下姚主任，中國代表團前兩天出席了在瑞士召開的世貿組織第四次“促貿援助”全球審議大會，您能不能介紹一下中國促貿援助工作的現狀和未來工作計劃？
姚堅：大家注意到7月8日至10日，在日內瓦召開了世貿組織“促貿援助”全球審議大會。世貿組織在多哈回合發展中一項重要內容就是促進發展中國家，特別是最不發達國家參與到全球經濟之中來，特別是享受到世貿組織在推進的貿易投資自由化的利益。在這樣一個目標之下，世貿組織發起了促貿援助，就是把發展援助與促進發展中國家，特別是最不發達國家參與全球經濟相結合的一個項目。中國是高度重視並積極參與了這個項目。商務部李金早副部長率團參加了會議。在參與促貿援助這個項目的過程中，我們國家主要在這樣幾個方面促進發展中國家，特別是最不發達國家參與到全球經濟之中來。
第一，幫助最不發達國家通過參與多邊貿易體制並改善民生。我們國家從2008年起每年都向世貿組織進行捐款，實施促貿援助這項工作，包括推動最不發達國家參與世貿組織工作，簡化最不發達國家加入程式，讓他們享受到貿易便利化的有關成果和利益，通過參與全球經濟改善民生。
第二，幫助發展中國家特別是最不發達國家促進出口。本身發展中國家特別是最不發達國家産生的競爭力就比較弱，出口産品的品種就比較少，且是以原材料、原料出口為主。我們國家2011年宣佈將對與中國建交的最不發達國家97%的稅目産品實施零關稅待遇。近幾年我們國家一直是最不發達國家最大的出口市場，大約佔到這些國家出口額的1/4，就是最不發達國家的産品出口有25%出口到中國市場。
第三，通過投資幫助發展中國家和最不發達國家提高出口能力。我國在非洲的投資存量已經達到了163億美元，在過去的8年中增長了30倍。在非洲投資企業超過2000家，分佈在50多個國家。
此外，我們還通過多邊的合作，比如東盟10+3，中非合作論壇、中國—加勒比經貿論壇，促進發展中國家參與全球經濟，享受全球貿易便利化、貿易投資便利化的利益。促貿援助，就是通過對外援助促進發展中國家參與全球經濟的一項活動，提升發展中國家參與全球經濟的地位和價值鏈。下一步，我們還會進一步積極參與和推動。
剛才提到了下半年外貿形勢，我在發佈會結束之前做一個補充。
昨天海關總署發佈了數據， 6月當月進出口出現了下降。怎麼看這個情況？
首先，外貿遇到了比較嚴峻的外部環境，使當月的進口和出口都出現了負增長。我們判斷主要基於這樣幾個方面。一是傳統市場的萎縮。我們傳統的市場佔到出口的50%以上，歐洲是最大的市場，接下來是美國、日本這些市場。傳統的市場需求不振，是我們出口下降、外貿下降的一個最主要的原因。其次由於外部環境趨緊，導致了貿易保護主義的抬頭，也是一個很重要的因素。今年上半年我國遭遇的貿易摩擦案件達到了39起，其中來自發達國家的17起，增長了40%左右。比如廣東的一個生産建築陶瓷的企業，僅僅因為歐盟對於建築陶瓷的反傾銷的措施，出口就大幅度的下滑了30%-40%。所以，不要小看貿易摩擦案件對於出口企業的影響。三是成本上升的因素，包括勞動力成本、原材料成本、人民幣匯率的升值。
但是在看到6月份出口下降、外貿下降的同時，我們也看到企業在應對這些變化中的積極的變化。首先成本上升導致了産業向中西部轉移，使中西部地區的外貿出口有了比較好的發展。比如安徽今年上半年的進出口增長了36%。我也觀察了西部的幾個省，特別是西北地區，出口增長都是非常快的。從中可以看到，我們國家區域的平衡發展、産業轉移的一些變化。再比如説民營企業的出口，6月當月增長了3.4%，今年上半年民營企業在全部出口中的比重提高了6.1個百分點，達到了42%左右。民營企業發揮靈活和競爭性強的優勢，比較好地適應了市場的變化。但是，在傳統市場萎縮的同時，對東盟、南非、金磚國家等的貿易還是有一個不錯的表現，對東盟增長了12.2%，對南非增長了23%左右。在進口方面，我們從澳大利亞、紐西蘭，從北美地區的美國、加拿大的進口增速還是很快。從美國進口增長了15%，有效緩解兩國之間貿易不平衡的狀況。總之，最根本的積極的變化，還是企業競爭力的提高，包括産品的品質、研發、品牌的變化，有很多案例就不再詳細説了。
總體看，下半年外貿形勢確實可能會比上半年的形勢還要趨緊，這是企業的普遍判斷，特別是傳統市場的形勢還不好，再加上我國處在一個轉型發展的階段，要素成本的上升，人民幣匯率的問題都會使企業的競爭力受到影響。但是，面對外部環境趨緊的挑戰，我們也將看到很多企業採取措施來有效地應對，我們的企業還是有很多的積極的因素、積極的辦法來提升他們的競爭力。我也觀察了一些企業的競爭力提高的幾個方面，比如他們積極研發新産品、特色産品、培育自主品牌的産品、創新經營的模式。用學術一點的名詞講，就是延伸價值鏈，由以前企業只承擔製造環節，延伸到上游的産品的設計、品牌、原材料的供應和下游的銷售渠道。我們看到很多企業已經在歐美市場購買品牌和銷售渠道，在那個環節獲得更多的盈利，來應對國內成本上升所造成的壓力。這是一個方面，就是延伸價值鏈、調整産品的結構，深度的研發。第二就是企業也更加善於運用金融工具來降低風險和損失，包括對衝匯率變動損失方面，包括在出口信保的支援下降低風險等等。
另外，現在貿易和投資結合很密切。由於成本的上升，很多企業開始在周邊市場進行投資設廠，把生産環節轉移到越南、柬埔寨等等周邊地區。我最近看到一個數據，中國從東盟地區進口的服裝産品增長很快，今年1-5月份，服裝從東盟的進口金額增長了33%，數量增長了51%，背後的原因既有中國和東盟的貿易便利化的推進，特別是自貿區的建立，也包括我國有些勞動力密集型産業，特別是服裝産業在東盟的生産佈局，反過來銷售到中國市場。比如勞動力成本，越南只有我們的1/2到1/3。當然，産業向東盟地區的轉移，向周邊國家的轉移，是因為人民幣匯率升值、企業成本上升這些綜合因素導致製造環節的優勢正在面臨挑戰。在這樣一個背景下，企業作出了這樣一個選擇，但是對於我們國家整體而言，我們還要進一步促進向中西部地區轉移，因為我們還有很大的就業壓力。從這個意義上來看，我們也希望創造一個好的環境，讓産業轉移的過程能夠有序、合理，不至於因為人民幣匯率升值、勞動力和原材料成本上漲過分地加速産業轉移，導致國內製造業的外移和就業受到影響。
作為政府部門，我想我們重要是做這樣幾件事。第一，促進貿易便利化，降低企業的經營成本。除了勞動力成本、原材料成本之外，企業反映還有制度性的成本，包括進出口環節的便利化、收費因素，就是在各個與進出口有關的環節都應當進一步地完善政府的服務，降低收費，提高企業的競爭力。第二，我們要為中小企業提供更好的服務。剛才提到的那些企業應對措施，無論是品牌、行銷網路、研發，通常都是大中型企業才有這樣的能力。對於支援中小型企業應對下半年更加嚴峻的形勢，就需要對於中小型企業特別是小微企業給予更好的服務，包括國際市場開拓之中，政府部門和行業協會應更好地組織起來，幫助小微企業開拓國際市場。此外，要進一步扶持供應鏈管理企業。最近在沿海地區，在廣東、山東出現一些供應鏈企業，就是一些傳統的大型外貿公司，帶領小微企業開拓國際市場的服務，在海關的報關、出口退稅、融資方面為這些中小企業代理、提供服務，讓他們免去了在融資、退稅、報關過程中的很多繁雜手續。這些都是供應鏈企業、綜合服務提供商，需要政府部門給予很好的支援。第三，進一步改善國際經貿環境，加速建立自貿區、加速商簽貿易投資便利化的協議，同時要進一步打好貿易摩擦應對這場硬仗。目前對於歐洲市場貿易摩擦涉案金額已經達到7%。由於光伏案件的出現，國際市場環境的改善也是下半年面臨的很重要的任務。
簡而言之，下半年外貿形勢要比上半年更加複雜嚴峻。即使這樣，也是我們促進企業競爭力提高、價值鏈延伸的一個很好的契機，也是促進國內經濟結構轉型、促進我國競爭力進一步提高的一個很好的契機，需要企業、行業協會和政府部門共同攜手。企業方面重要的是延伸價值鏈、提高競爭力、化解成本上升造成的影響，保證我國的國際市場份額；政府部門重要的是完善服務、便利企業的進出口手續，提供更好的貿易便利化的措施，幫助小微企業、支援供應鏈企業給小微企業搭建平臺，同時創造一個良好的國際貿易環境。
今天上午的發佈會到此結束。關於二手車和舊車拆解利用有專門的發展報告，會後會在商務部網站上發佈，供大家參考。
謝謝大家。
| 責任編輯: 孫磊 |
