在滇中楚雄，一場發自基層、成于創新的警務改革正在生根發芽。沒有大破大立，沒有轟轟烈烈的口號，雲南省楚雄州公安機關聚焦警務機制、基層治理、隊伍建設等重點領域，鼓勵基層大膽探索、先行先試，推出了一批原創性、差異化、具有本地特色的“小切口”改革舉措，推動公安工作實現品質變革、效率變革、動力變革。從“十戶一體”網格到“中心所”防區，從“一窗通辦”到積分制管理，這些改革看似規模不大，卻如春風化雨，深刻改變著公安工作的面貌，為構建現代警務模式提供了寶貴的基層實踐經驗。

（圖為楚雄州公安局向基層所（隊）集中發放警用裝備。）

（圖為實施“五小五化”建設後的南華縣公安局龍川派出所。）

小網格托起大治理

在楚雄州牟定縣蟠貓鄉，胡躍才有了一個新身份——“十戶一體”網格長。熱心的他每天總要沿著村道四處走走看看，左鄰右舍有啥糾紛、哪家老人需要幫助，他都記在心裏。“老張家昨晚好像有點爭吵聲，得去問問；李大媽家的水管壞了，得找人修修。”胡躍才邊走邊在小本子上記錄著。

2025年以來，牟定縣公安局立足主動警務、預防警務，創新推行“一村一警一助理，十戶一體一網格”微網格治理模式。該模式將地域相鄰的十戶左右農戶劃為一個基礎網格，以黨員戶為核心，形成“社區民警—警務助理—警務網格員—志願者”穿透式組織架構。目前，已吸納村幹部、鄉村醫生、治安積極分子等骨幹力量，組建84支專業化警務團隊開展聯防聯控，構建起“黨委領導、公安主導、群眾參與”的基層治理新格局。

通過“一週三巡、一月三訪、三格聯調”的工作機制，每週一、三、五，網格員們都會準時出現在負責區域，巡查治安狀況，排查安全隱患；每月定期走訪三戶以上群眾，深入了解民生訴求；建立網格、村組、鄉鎮三級聯動調解機制，確保矛盾糾紛就地化解。

胡躍才指著胸前鮮紅的標識牌，臉上洋溢著自豪：“這個小牌子，代表著責任，更代表著信任。村民們現在有事第一個找的就是我們這些網格長。”

這一模式將公安機關的專業優勢與基層群眾的工作優勢有機結合，形成了警民攜手、共建共治的良好局面。通過網格化管理，實現了社會治安防控的無死角、全覆蓋，真正做到“小事不出網格，大事不出社區”，有效提升了基層治理效能。群眾普遍反映，自從推行“十戶一體”網格模式後，村裏的矛盾糾紛少了，鄰里關係更加和諧，安全感明顯提升。

據統計，自該模式推行以來，全縣98%的矛盾糾紛在網格內成功化解。農村地區刑事治安警情同比下降23.6%，群眾安全感滿意度達到98.7%，基層治理效能顯著提升。

小舉措盤活大資源

祿豐市公安局一平浪派出所民警顧希楠發現，自從市裏推行“中心所”大防區改革後，她的工作重心發生了變化。“以前既要辦案又要抓防控，兩頭忙。現在案件由防區專業隊負責，我們能專心做社區工作了。”顧希楠一邊整理著社區走訪記錄，一邊展示她的工作日誌。日誌上清晰記錄著：改革後，她每月參與辦理的案件數量減少了86%，但走訪群眾的時間增加了2倍。

針對基層普遍存在的警力不足、機構“頭重腳輕”等問題，楚雄州公安局以祿豐市為試點，創新推行“中心所”大防區改革，打破傳統轄區概念，將全市14個派出所整合為五個“大防區”，各設“中心所”。在警務運作模式上，以“兩隊一室”模式在中心所設立案件辦理隊，負責各防區案件偵辦，做實情指中心、網戰基地、執法辦案中心等平臺，實現扁平化調度；派出所其餘民警負責主防工作，做到有人專抓破案、有人主抓防範。目前，派出所轄區內的一些中小型安保、突發性事件、重大案件處置，由防區統籌調動警力完全可以完成，有效減少了市局調動警力支援派出所頻次，不僅解決了警力不足的問題，還提升了警務工作的專業化水準，實現了警務資源的最優配置，為其他地區破解類似難題提供了可借鑒的經驗。

這樣的改革也為仁興派出所帶來了新氣象，由局領導任防區指揮長、派出所所長任副指揮長，實現警力區域統籌、就近調度、集約使用。“中心所”內設專業案件辦理隊，專職負責防區內所有刑事案件偵辦；派出所其餘警力則下沉社區專注開展防控工作，形成“專業+主防”雙線並行的警務機制。

“這種專業化分工不僅提升了打擊犯罪的精準度，更解放了基層警力。”祿豐市公安局情指中心主任劉利權介紹，“改革以來，全市刑事治安警情同比下降10.4%，侵財案件下降13%，破案率上升5個百分點。最重要的是，接處警時間從23分鐘縮短至9分鐘，群眾投訴率大幅下降56%。”

小窗口優化大服務

在楚雄市政務服務中心公安便民窗口，市民張先生只用了10分鐘就辦好了駕駛證換領和戶籍證明兩項業務。“真沒想到能這麼快！”拿著剛辦好的證件，張先生臉上寫滿驚喜，“以前要跑兩個窗口排兩次隊，現在一個窗口全辦妥了。”

這樣的變化，源於楚雄州公安局全面推行的“一窗通辦”改革。作為全省試點，楚雄公安按照“通窗為主、專窗為輔、通窗通辦、專窗精辦”的模式，推進全州公安機關政務服務改革。通過系統整合公安政務服務事項，明確“一窗通辦”清單，實現了同一事項無差別受理、同標準辦理。

在服務大廳，還設置了特別的服務窗口，例如“潮汐窗口”動態應對辦事高峰，“辦不成事反映窗口”解決群眾疑難問題。最引人注目的是“警郵代辦服務網點”分佈圖，這些網點覆蓋多個鄉鎮，讓農村群眾在家門口就能享受便捷服務。

“我們推行‘全科警長’培養機制，要求每個窗口民警都要掌握多警種業務。”楚雄市公安局出入境管理大隊副大隊長劉芳介紹説，通過業務比武、多技能培訓，已培養出一批“全科警長”，實現“專科專人”向“全科多能”轉變。

技術賦能帶來的是效率的顯著提升。通過流程再造，群眾辦理多個事項耗時降低50%以上，窗口業務平均辦理時長縮短20分鐘。改革以來，公安便民窗口群眾滿意度持續保持高位。

小引擎驅動大戰力

在大姚縣公安局偵查中心，值班民警輕點滑鼠，接警平臺大螢幕上立即顯示出近期“盜搶騙”警情的時空分佈圖，高危區域、可疑人員等資訊一目了然。“通過大數據分析，我們能對有價值案件及時跟進研判，快速鎖定目標精準打擊，實現大部分傳統侵財案件24小時內破案。”值班民警冼其雲介紹説。

這種高效的工作模式得益於楚雄公安推行的偵查中心改革。楚雄州公安局積極探索建立與主戰警種一體融合的專業打擊體系，完善“偵研辦”一體運作機制，以大姚縣公安局為試點，組建了偵查中心並實體化運作。這一改革凝聚集中整合的現代化警務力量，整合多警種力量，實行集中辦案、統一保障，構建多警種整合、模組化組合、零距離響應、全維度支援的合成作戰新模式。

“改革的核心在於重構職責格局。”大姚縣公安局偵查中心副主任、刑偵大隊長毛家振介紹説，“刑事案件全部歸口中心統一偵辦，派出所在做好接處警、現場證據蒐集和前期詢問後打包移交中心，不再承擔刑事案件偵辦任務，主要精力投入到基層防控、案件回訪和服務群眾等工作。這種專業化分工不僅提高了辦案效率，也解放了基層警力，使其能夠更專注于社區服務和治安防範工作。”

大姚縣公安局偵查中心運作一年來，轄區偵破刑事案件數和移送審查起訴案件數同比分別上升51.7%和45.7%，改革效果顯著。“這一改革不僅提升了打擊犯罪效能，還釋放了基層警力，使派出所能夠更加專注于預防和服務工作，實現了打擊與防範的良性互動。”大姚縣公安局偵查中心副主任、環食藥偵大隊長侯保平告介紹。

小積分激發大潛能

近日，南華縣公安局趙警官收穫了一份特殊的“禮物”——憑藉多年紮根基層的突出業績，他成功獲得晉陞。“以前總聽説職級晉陞要論資排輩，沒想到現在用實績説話，我們這些長期在基層的民警也有了奔頭！”元謀縣公安局元馬派出所的文警官辦公室墻上挂滿了錦旗，記錄著他服務群眾的點點滴滴。“這面錦旗是去年幫助找回走失老人後家屬為表感謝送的，這面是破獲系列盜竊案後群眾送來的。”文警官説，“現在群眾對我們工作的認可都變成了警務實績積分，也是晉陞的重要依據。新的晉陞機制讓我們認識到，只要踏實工作，即使在最基層的崗位，也能獲得晉陞和發展機會。”

文警官的經歷是楚雄州公安機關職級晉陞制度改革的一個縮影。針對長期以來存在的職級晉陞不平衡、標準不統一等問題，楚雄州公安局制定了《執法勤務、警務技術職級晉陞積分管理實施細則》，創新實施積分制管理模式。採用“262”積分評定體系，即基礎分20%、實績60%、測評20%，突出“以實績論英雄”的導向，將民警的工作表現、辦案質效、群眾滿意度等轉化為具體積分，打破論資排輩晉陞傳統。

“改革特別向基層一線傾斜。”州公安局人訓科副科長普煜介紹説，通過對自願參與鄉村振興駐村或基層派出所工作的民警予以積分傾斜，讓民警願意下、留得住、有奔頭。實行積分制管理以來，全州公安機關開展多批職級晉陞，積極推動社區民警晉陞，營造了“讓實幹者得實惠、讓有為者有位”的良好氛圍，民警隊伍的精神面貌和工作狀態煥然一新。

小警營傳遞大溫暖

晚上8點，幾名少年在籃球場上追逐跳躍，鞋底與塑膠地面摩擦出清亮的聲響。他們的隊友是兩名下班休息的民警，大家酣暢淋漓地奔跑，傳球、防守、投籃，比賽現場氣氛熱烈。不遠處的“口袋公園”綠樹成蔭，空氣中飄著桂花的幽香，健身區裏人影不斷。

這個籃球場和佔地2100平方米的小公園前身是南華縣公安局龍川派出所的辦公區。不久前，派出所拆除兩米高的鐵柵欄，取而代之的是開放的綠地和籃球場，成為周邊3個小區、4個自然村1萬多群眾的“共用客廳”。“過去覺得派出所高墻大院，讓人有距離感。現在這裡成為大家休閒放鬆的地方，警民關係更近了。”家在附近的居民章大哥説道。“拆圍欄容易，但真正要拆除的是警民之間的‘心墻’。”南華縣公安局政委趙潤敏説。這一變化背後，是公安機關從“管理型”向“服務型”轉型的探索。

今年以來，楚雄州公安局立足提升新質公安戰鬥力的現實需要，針對基層派出所觀念落後、硬體老化、設施陳舊等問題，以“改善生活小設施、規範便民小窗口、配齊警用小裝備、增加健身小器材、打造美麗小庭院”為主要內容，打造“凈化、綠化、文化、美化、規範化”派出所。投入資金推動實施派出所“五小五化”建設，初步建成了南華縣龍川派出所等100余個“小而美”公安派出所，“拆墻透綠”“共建共用”拉近了警民距離，獲得了群眾廣泛認可。

發展出題目，改革做文章。楚雄公安堅持以“小切口”推動“大變革”、用“微改革”服務“大發展”，找準支點、精準發力，讓一系列小改革釋放出巨大能量，讓基層創新激發出全盤活力。2024年以來，全州刑事治安警情同比下降12.7%，矛盾糾紛化解率高達97.86%，群眾安全感、滿意度持續提升，公安工作現代化邁出堅實步伐。如今的彝鄉楚雄，警民心貼得更近、民警幹勁更足、治理效能更高，一幅以改革推動發展、以創新守護平安的生動畫卷正徐徐展開。（李彥錕、高海濤）