安徽省合肥市蜀山區：實施系統治理 推進基層善治

針對這種情況，蜀山區以推進社會治理創新為目標，深入調研，客觀分析，找到了導致目前社區工作“三個不滿意”的原因主要集中在四個方面：

一是能力不足。表現為基層組織的工作人員現有的知識水準偏低，大多沒有經過系統培訓，沒有社區工作專業背景，服務意識、服務觀念、服務手段等與實際需求相距甚遠。開展工作多采取自上而下命令式的、單向度完成任務式的方法，效果往往不好。

二是精力不足。表現在基層組織對社區的管理缺乏有效的資源，隨著社區規模不斷增大，往往是一個社區十來個聘用人員，面對的服務對象少則一萬多人，多則兩三萬人，整天忙於事務，疲於應付，導致沒有更多的時間和精力投入服務。

圖説：頭腦風暴

三是活力不足。表現在政府在職能轉化過程中，一些職能部門片面強調重心下移，把基層組織當成是政府的延伸，使其承擔太多的行政職能，導致角色錯位，出現社區組織行政化、社區活動形式化傾向。社區服務的範圍和領域狹窄，多為強迫式、推銷式的開展，剃頭挑子一頭熱，居民參與的熱情不高。

四是定力不足。居民、社區單位缺乏參與社區事務的平臺和載體。常常是社區想到了才召集，政府部門要求了才組織。社會服務的開展無計劃、沒規律，組織一次是一次，有了上次沒下次，給人一種運動式的、應景式的形式主義的感覺，居民對社區缺乏認同感和歸屬感。

基於此，必須以系統思想為指導，對治理體系進行系統創新。健全完善以社區黨組織為核心，社區居委會為主體、社區工作站為中堅力量，社區志願者組織、社區社團組織、社區便民服務類組織等為配套的社區組織體系。這是社會系統發展的需要。是落實黨中央的戰略部署，也是基層居民迫切的期待。在這一背景下，蜀山區開始從推動社會系統創新為抓手，探索社區治理體制改革的創新實踐。

圖説：西園人