安徽省合肥市蜀山區：實施系統治理 推進基層善治

錢學森指出：社會系統是一個開放的複雜巨系統，社會治理是一項系統工程。社會系統一個重要的屬性是動態發展性，社會治理系統工程需要與時俱進，不斷創新。社會治理創新是黨在新時期治國理政理念對社會建設提出的基本要求，是確保社會既充滿活力又和諧有序的根本保障，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要前提。推進基層善治即要求推進社會事業改革創新和社會治理體制創新。

圖説：社會工作服務項目啟動暨社會工作協會年會

近年來，合肥市蜀山區以系統工程的基本治理思想為指導，結合實際，積極探索，通過組織創新、平臺搭建、人才培養及項目設計等系統施治，加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共用的社會治理格局，優化設置社區黨委、社居委、社區工作站和社區社會工作服務站，逐步形成了“兩委兩站”社區治理模式。初步建立起既能各司其職，又協調配合的社區管理服務新格局，為破解社區治理難題提供了新的視角。2013年7月，“兩委兩站”治理模式入選全國第二屆“加強和創新社會管理十佳典型案例”。

一、背景

蜀山區是合肥市四個中心城區之一，也是城市西部組團核心城區和西部門戶城區，實際管轄面積296.7平方公里。目前，蜀山區下屬3個鎮、8個街道、1個蜀山經濟開發區，轄63個社區、31個行政村，各類住宅小區527個，只有215個小區有物業管理。全區總人口109.2萬人（其中城鎮常住人口64.97萬、流動人口34.03萬，農業人口10.2萬），有8萬多人因企業改制、破産倒閉等原因由“單位人”變成“社會人”，同時伴隨城市化進程的不斷加速，進入城區成為“新市民”的外來人口越來越多。

圖説：組織失獨人員參加省社工協會省計生協聯合舉辦的“濃濃粽香 快樂端午”活動

與此同時，隨著城市管理重心的下移和基層民主意識的提升，以行政手段為主導的思維模式和管理方式已不能適應區域發展的整體要求。基層政府做了一些不該做、做不好的事情，特別是在社區層面，集基層公共服務與管理提供者、社區自治和社區服務的組織者于一體，再加上千家萬戶、各式各樣的服務需求激增，社區疲於應付，直接導致了“三個不滿意”，即人民群眾不滿意，老百姓需要的優質服務難以及時獲取；上級部門不滿意，各項工作任務完成品質不高；基層工作者不滿意，工作繁重辛苦還不被認可，兩頭吃力不討好。

圖説：特扶人員社區城市生活E站開展“艾”連心 棕情端午活動