江蘇省淮安市：共有産權住房保障情況介紹

（二）堅持持續改進原則。主要從八個方面不斷改進：

一是由搖號分房改為憑證選房。2012年以前，對通過“三審兩公示”（即由申請人到街道服務窗口申請，街道服務窗口一審一公示、市民政部門組織相關部門對申請保障家庭的收入和財産聯動審核，市住房保障部門終審、媒體集中公示）的保障對象採用搖號分配方式供應共有産權房改為供應證方式直接供應共有産權房。由於房源充足，2012年採取供應證方式，由符合條件的申購家庭在兩年內持證到市住房保障中心服務部選房、購房。

二是採取信貸擔保措施。為了提高購房家庭一次性支付能力，聯合市住房公積金中心和商業銀行創新按揭貸款業務，由市住房公積金中心和商業銀行提供貸款、市住房保障中心提供保證擔保、開發企業提供階段性保證擔保的方式支援購房人購買共有産權房。

三是優化共有産權份額調節機制。根據購房家庭承受能力，從2013年開始，進一步調低個人出資最低份額比例，同時不設置個人最高出資份額，即個人出資可在不低於60%的範圍內自行選擇出資的具體份額。

圖説：國務院發展研究中心在釣魚臺國賓館舉行住房保障創新成果研討會

四是動態調整收入線準入門檻。每年對共有産權房保障家庭的收入線標準進行動態調整，2014年以前按不低於上年度城鎮每人平均可支配收入的80%確定，從2014年開始按不低於上年度城鎮每人平均可支配收入的100%確定，不斷擴大保障範圍。

五是改實物配售為實物配售與貨幣補貼並舉。目前我們在堅持通過政府集中建設、分散配建回購的方式籌集共有産權房房源出售給保障對象的同時，從2014年開始，我們積極探索貨幣補貼助購方式向保障對象提供共有産權房。即由政府向保障對象提供貨幣補貼，保障對象直接到市場自主購買普通商品住房，形成共有産權房。出資份額可在保障對象出資不低於60%、政府出資不高於40%的條件下，由其自行選擇。為了引入社會資本，我們還採取政府和企業共同出資方式，向保障對象提供支援，共同購買普通商品住房，形成共有産權房。個人、企業、政府三方共同出資的，個人出資不低於70%、企業、政府出資分別不高於20%、10%的份額；個人與企業兩方出資的，個人出資不低於70%。

六是改單一租住為先租後售。為進一步盤活政府積澱資産，改進退出機制，變硬性退出為柔性退出，將政府出租給保障對象的成套公租房，在保障對象住滿兩年後，可由保障對象根據自身條件按照出資不低於60%申請購買，形成共有産權房。申請購買的全價為市場評估價。

圖説：“淮安共有産權住房保障模式”作為典型案例編入中組部編寫的全國幹部培訓教材

七是不斷擴大保障對象範圍。將保障對象由市區城市居民擴大到新就業人員和進城務工人員。在堅持向市區城市中等偏下收入和棚戶區改造中的住房困難家庭提供共有産權房的基礎上，將新就業人員和進城務工人員納入共有産權住房保障範圍。對大中專院校畢業不超過8年，具有市區城市居民戶口的無房新就業人員可以申請貨幣補貼，助購一套普通商品住房，形成共有産權住房，也可申請實物配售一套共有産權住房。新就業人員與城市居民的最大不同是對收入沒有限制，主要是著力解決“夾心層”住房問題。同時進一步解決進城務工人員的住房問題。對我市戶籍人口到市區務工並在市區連續繳納城鎮職工基本社會保險2年以上、家庭每人平均年收入不高於上年度城鎮每人平均可支配收入、在市區無房已婚人員，以家庭為單位申請貨幣補貼，助購一套普通商品住房，形成共有産權房，也可申請實物配售一套共有産權房。讓進城務工人員進得了城、住得上房、站得住腳，為促進城鎮化和城鄉一體化做出努力。

八是向共有産權個人提供救濟。在共有産權期間，共有産權個人因治療重大疾病和傷殘等急需退出共有産權房的，或無力償還個人産權部分貸款的，由個人提出申請，經審查情況屬實的，政府可以按原配售價格回購個人産權，同時按規定向其提供公租房；或者調減個人産權份額，調減的産權份額由政府按原配售價格回購。

圖説：住房城鄉建設部馮俊 總經濟師到淮安專題調研