全國人大代表宗慶後2015年兩會的建議和議案

建議十：關於規範環保收費及其用途公示、加強污染源研究的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

目前企業環保收費多、負擔重，收費標準越來越高，收費品項越來越多，有的還是重復收費，但如此名目繁多的鉅額收費，其最終用途並不明確，對環境綜合治理的作用發揮得也不明顯。另外，國家對導致環境品質嚴重下降的真正污染源研究投入不足，未能對症下藥，造成治理效果不盡人意。為此，提出以下建議：

一、清理規範環保收費項目，避免重復收費

目前環保收費名目繁多且有重復收費問題，例如企業在購買自來水、電、蒸汽等能源的同時，已經支付了排污費、資源使用費和環境治理費。但是，企業自建污水處理系統達標排放的情況下，不但仍需按排放流量重復繳納排污費，而且還需按允許排放COD額度繳納排污權費(後續還可能增加二氧化硫、氮氧化物、氨氮等的排放額度繳費，以及碳排放費等)。此類重復收費我們認為不合理，建議相關部門對環保收費項目的依據進行重新評估，清理重復的收費項目。

此外，對企業自建污水處理系統的運作、排放情況進行監控是環保管理部門的職責，但環保管理部門卻採取由企業出高價錢，請環保管理部門指定的機構安裝、維護線上監控設備來實現監控，加大了企業負擔。

二、對環保收費用途進行公示，確保專款專用

企業繳納了種類繁多的環保費用，但企業和社會對這些費用的用途、去處並不知情，感覺不到運用這些經費進行環保治理的具體措施，亦未看到環境治理的成果，完全喪失了對環保費用使用的知情權和監督權。比如噪聲費，環保部門收取後並未見實施任何降噪措施，成了名符其實的“空費”。因此，建議對環保收費的用途進行公示，不但要對項目實施的時間、地區公開，還要對項目實施效果進行公示，便於公眾監督。

三、綜合考慮經濟發展的實際需要，優化排放考核指標

各地要發展經濟，經濟總量增加，碳排放、COD排放總量也會相應的增加，老百姓生活水準提高亦會增加碳排放量。目前要求各省一刀切控制碳排放和COD排放總量並逐年降低一定百分比，而且實行一票否決制，我認為當前情況下採取總量控制不合理，將會制約實體經濟的發展、影響居民生活水準的提高，建議改為按不同行業産品的單位産量的排放逐年降低的方法來考核，從單位能耗為國家做出實際貢獻的角度出發，這樣一方面充分鼓勵企業通過技術改造主動節能減排降低單位能耗，另一方面也不至於影響經濟發展，影響百姓生活。

四、認真投入污染源研究，提高環境治理效率

因為缺少對污染源的長期、深入研究，導致當前環境品質惡劣的原因、各種因素的權重等並不清楚，使得環境治理效率低下。

比如説煤炭燃燒污染問題。我國是煤炭資源大國，煤炭是最經濟、便捷的能源種類之一，但鋻於環保管理要求限制了煤炭的使用，代之以高價進口的石油、天然氣等，導致煤礦大量關閉、工人失業。需要投入研究目前的環境問題有多少是因為燃煤引起的；採用先進技術對煙氣進行脫硫脫硝等深度處理後，燃煤污染又可以減少到多少等，才能充分科學評估配備煙氣深度處理系統的燃煤污染風險。事實上，燃煤也可以通過技術處理達到環保要求，歐洲發達國家也在配備煙氣深度處理系統的前提下大量使用燃煤，並未因此而造成過度污染。

再比如汽車尾氣問題。汽車尾氣對大氣品質的影響權重，誰也説不清。導致汽車尾氣污染的原因包括汽油/柴油的精煉程度是否達標，汽車油嘴、燃燒器的分散和燃燒充分性性能是否達標，汽車排氣處理系統及其維護是否達標等，但我們對這些原因對環境的影響權重缺少系統性的研究，因此亦未能採取針對性的有效措施。

環境治理措施必須要建立在對污染源充分研究和精準認識的基礎上才能更有效率，有的放矢，因此建議應該加強投入並認真研究污染源。