全國人大代表宗慶後2015年兩會的建議和議案

建議十二：關於開放原油進口的建議

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經理 宗慶後

國際油價已連續8個月呈現下跌態勢，至今仍在低位徘徊，這就為我國提高原油戰略儲備、和能源保障安全水準提供了難得的機遇。但目前我國的石油進出口均是由中石化、中石油、中海油這幾家國有企業壟斷的，一般的民間資本並不能涉足到這個領域。由於壟斷經營，造成國內的成品油價格與國際原油價格未能真正同步，而且油價下降了消費稅卻提高了，老百姓意見非常強烈。因此建議要儘快打破壟斷、取消原油進出口的主體資格限制，允許和鼓勵民間資本進口國際低價原油。

首先，根據國家統計局2014年11月公佈的數據，我國目前的戰略石油儲備規模約為9100萬桶，約合1243萬噸，這一規模大約僅相當於美國的12.5%，是遠遠不夠的。而允許民間資本參與進來，可以大大加快補充石油戰略儲備的速度。“手中有糧心裏不慌”，不管進口來的原油是央企收購的還是民企收購的，都是中國的石油資源，遇到戰爭或重大自然災害等事件時，同樣可以由國家統一調配使用。作為全球最大的石油進口國，國家石油戰略儲備增長了，我們對於國際油價的話語權也就增強了，應對國際油價上漲的底氣亦就足了，當國際油價大幅上漲的時候，我們僅要動用部分原油儲備，減少進口，則國際油價也就難以持續上漲，這樣即可以通過我們自身的力量平抑油價，避免高油價對我國經濟發展與國家安全造成衝擊，亦可以避免受制于西方國家與石油出口國家。

其次，2010年國務院頒布的《關於鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》、即“新36條”已明確規定“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支援民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支援民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網路。”《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》亦要求“廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規定，消除各種隱性壁壘”。但事實上各種隱形壁壘依然存在，民間資本要真正進入石油、能源等領域依然無法實現。因此當前國際油價低迷，不僅是放開民間資本進口原油限制增加原油儲備的大好時機，亦是落實中央要求，鼓勵公平競爭，清除能源領域市場壁壘的大好時機。