地方政府將被賦予更多先行先試許可權金融機構料進一步參與其中

土地改革有望加快推進

隨著各地密集啟動土地改革措施，土地改革將在兩會前後迎來重要窗口期。中國證券報記者近日獲悉，國土資源管理部門正在研究土地改革思路框架和試點工作方案，擬報批後實施。由於土地改革與城鎮化進程息息相關，因此，業內人士普遍預期，上述方案將很快出臺。在兩會後，土地改革相關政策可能將有所突破。

未來土地改革大方向已逐漸明確。其中，地方政府將被賦予更多先行先試許可權，地方試點將呈“多點開花”局面。在土地流轉過程中，銀行、信託等金融機構將在土地評估、抵押貸款等方面進一步參與其中。

部分土改政策或破局

2014年以來，有關推進土地改革的嘗試逐漸增多。從各地披露的資訊不難看出，不少地方政府已在集體經營性建設用地流轉、徵地制度改革、宅基地使用登記制度等領域先行啟動試點，土地改革試點範圍正不斷擴大。

在已結束的地方兩會上，各省份對今年土地改革相關目標、路徑等作出部署。分析人士認為，今年土地改革將呈“多點開花”局面。

全國兩會召開在即，政策層面有望迎來利好。業內人士認為，全國兩會通常是各項政策突破口。今年兩會期間，土地改革將受廣泛關注。若推進順利，部分政策可能在兩會後實現破局。

從改革路徑上，土地改革大原則已確定。在2014年全國國土資源工作會議上，國土資源部部長姜大明提出，要守住底線、試點先行。

不論怎麼改革，不能把農村土地集體所有制改垮，不能把耕地改少，不能把糧食産能改下去，不能把農民利益改掉。要在拿出改革整體框架和工作方案基礎上，先選擇若干地方試點，總結出可複製、能推廣、利修法的改革經驗。

分析人士將上述路徑總結為“試點先行、帶動政策破局”。在土地改革涉及的四項重點工作中，農村集體建設用地流轉、土地節約集約利用制度被認為可能會率先破局，徵地制度和農村土地産權制度改革需緩步推進。

金融機構參與度將提高

在各地近期土地改革嘗試中，金融機構參與度正在提高。近期，浙江省國土資源廳、農業銀行浙江分行決定建立銀政合作溝通機制，共同制定適合浙江實際的金融支援政策，為推進全省農村土地綜合整治提供良好的金融環境。

此前，雙方已簽訂戰略合作協議，農行浙江分行開發“城鄉建設用地增減掛鉤項目貸款”産品，將土地整治項目作為業務發展重點之一。

四川省成都市溫江區日前完成四川省首筆農村土地流轉收益保證貸款。其中，某苗圃商122畝土地的經營權，從成都銀行獲3年期62萬元貸款。

四川省有關人士介紹，為控制貸款過程中的風險，將考慮建立業主和農戶之間的土地流轉風險保證基金，確保土地流轉的穩定性。由政府牽頭建立業主、銀行和擔保公司的風險基金，建立補償機制，多方共同分擔風險，提高風險承受度。

除銀行外，信託介入土地改革的步伐也在加快。在安徽、山東、貴陽等地多個農村土地流轉信託項目成功落地後，中信信託目前又準備進軍河北、內蒙古和四川等地。包括中糧信託等多家信託公司相繼被傳出正籌備相關新項目，欲爭食土地改革紅利。

去年年末，中信信託與德國拜耳集團就土地流轉下現代農業科技創新與發展正式簽署合作備忘錄，這成為首個外資介入我國土地流轉項目的案例。

分析人士認為，金融機構介入土地改革，不僅可推進土地改革進程，在破解農村金融困境方面，也是有益嘗試。權威人士透露，在不觸動政策底線前提下，不排除有關部門將給予相關優惠政策，鼓勵金融機構參與土地改革。