來源：11月28日《新華每日電訊》

  作者：新華每日電訊記者 熊爭艷 龍 盼 張曉潔 劉開雄

  視覺設計：賈稀荃

  近日公佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）描繪我國未來五年發展藍圖。這份綱領性文件關乎國家宏觀戰略，也與勞動者的職業未來息息相關。

  中國就業市場正站在結構性重塑的關鍵節點。未來五年，産業升級、技術變革、人口結構調整等多重浪潮交織，就業生態的核心邏輯將被改寫。“新華深讀”欄目記者採訪相關部委人士、企業負責人、行業專家、教育工作者等，從十個維度觀察，勾勒中國就業市場的變化和機遇，提供一份立體的未來職業趨勢“導航圖”。

新興産業：

催生覆蓋研發、製造、運營全鏈條新崗位

  《建議》提出“培育壯大新興産業和未來産業”，並部署：

  著力打造新興支柱産業——加快新能源、新材料、航空航太、低空經濟等4大戰略性新興産業集群發展；前瞻佈局未來産業——推動量子科技、生物製造、氫能和核聚變能、腦機介面、具身智慧、第六代行動通訊等6大産業成為新的經濟增長點。

  專家認為，這些産業的培育壯大，將催生覆蓋産業研發、製造、運營全鏈條的新崗位，構造新的就業蓄水池。

  “新興産業未來五年的重要趨勢是加快‘規模化發展’，這意味著從1到10的飛躍。”中國國家創新與發展戰略研究會中國經濟專委會副主任馬江博説，“規模化意味著巨大的就業機會，求職者要尋找細分市場的切入點。”

  以低空經濟為例，據測算該産業僅無人機操控員的人才缺口就有100萬人。工信部賽迪研究院産業所所長王昊表示，到2030年我國低空經濟市場規模有望突破萬億元，這將催生覆蓋産業全鏈條的新崗位。

  王昊從全鏈條展開分析：

  在研發製造端，裝備總體設計師、飛控演算法工程師、適航工程師、無人機裝調檢修人員等專業人才需求旺盛；

  在運營服務端，無人機群飛行規劃員、低空飛行器調度平臺研發工程師承擔空中交通管理職責，低空數據分析師優化運營效率，低空場景解決方案工程師致力於開拓物流、巡檢等商業化應用；

  在基礎設施端，電氣工程師負責地面充電設施等配套建設，低空通航飛行程式設計師規劃安全高效的飛行路徑。

  這一人才矩陣體現出低空經濟“製造與服務融合、軟硬體協同”的産業特徵，這也是多個新興産業共同的特點。

  從多地最近發佈的需求看，人工智慧、新一代資訊技術、新能源等産業的各類崗位保持旺盛需求。

  最新發佈的《粵港澳大灣區（內地）人才需求目錄》涵蓋資訊技術、新能源、先進材料等20個行業約200種崗位的需求程度、學歷要求、月薪水準等情況。

  其中，産業需求程度最高的崗位有通信技術工程師、醫療器械研發員、光伏系統工程師、Java工程師等。由於新一代資訊技術産業和超高清視頻顯示産業發展迅猛，通信技術工程師、架構師尤為稀缺。收入較高的是具有碩士及以上學歷的新一代電子資訊産業架構師，月薪為1.5萬元至4萬元。

  北京最近發佈的需求顯示，新一代資訊技術産業的5G-A技術研發與應用、人工智慧産業的具身智慧技術研發等18個領域人才緊缺程度最高。上海則在積體電路産業新增半導體晶片製造工等12個緊缺職業，人工智慧領域把人工智慧訓練師等5個職業列入緊缺目錄。

數字經濟：

替代與新生交響的變奏

  “黑燈工廠”、無人駕駛涌現，數據錄入、搬運碼垛等重復性體力勞動正被替代。然而，這樣的場景並非數字經濟真實全貌。AI在淘汰傳統崗位時，也催生一大批高附加值的新職業，孕育從體力生産轉型智慧生産的職業新機遇。

  過去五年，人力資源社會保障部發佈的72個新職業中，超20個與人工智慧相關，預計每個新職業將在短期內帶動30萬至50萬人就業。

  《建議》將“深入推進數字中國建設”作為“加快高水準科技自立自強，引領發展新質生産力”的重要部署，提出“加快人工智慧等數智技術創新”“全面實施‘人工智慧+’行動”。

  “我國AI核心産業規模即將突破6000億元，人工智慧正深度重構就業結構。從解決AI大模型、演算法、算力等技術攻關，到推動人工智慧與製造業、服務業、生物科技等深度融合，都需要大量人才。”中國人民大學重陽金融研究院副研究員丁壯説。

  智聯招聘數據顯示，2025年前三季度，人工智慧行業招聘職位數同比增長3%，求職人數同比增長39%。其中AI産品經理、人工智慧工程師需求增速分別為178%、26%。

  數字化浪潮下，對不同層次人才的技術、技能融合水準需求加大。

  在深圳，一家人工智慧訓練師培訓機構學員們來自各行各業，培訓業務從北京拓展到深圳、杭州、成都，遠不能滿足需求；在上海，復旦大學100多門“AI大課”吸引數千名本研學生修讀，AI課程覆蓋全部一級學科。

  應對技術衝擊，主動擁抱數字變革是關鍵。數字中國建設的深入推進不僅催生新興領域就業增量，也為傳統産業從業者打開轉型通道。

  以汽車製造為例——“過去汽車工廠以裝配、焊接、檢修為主，如今工人從‘拿扳手’轉為‘調系統’，變身智慧網聯汽車測試員、運維員等。”王昊説，勞動者從操作設備走向管理數據，修車人變為“懂AI”的服務工程師。

  2024年我國智慧網聯汽車産業規模超萬億元，預計到2030年市場規模有望突破5萬億元。車企競爭將從“造車”走向“造系統”“造生態”，勞動者技能門檻持續提升，掌握數字化技能、人工智慧基礎和跨界協同能力的勞動者將擁有更廣闊的發展空間。

服務領域：

民生改善需求將吸納更多勞動力

  《建議》提出“惠民生和促消費、投資于物和投資於人緊密結合”，與民生改善相關的健康、養老、育幼、家政等生活性服務業將吸納更多勞動力。

  智聯報告顯示，今年三季度養老/看護行業職位數同比增速達到29.2%，其中護工、康復治療師崗位需求增速分別為36.1%、25.7%。

  “中國現有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億人，市場潛力巨大。”商務部部長王文濤提出，將大力提振消費，讓商品和服務消費都“火”起來。

  針對《建議》提出的“擴大服務消費”，首都經濟貿易大學勞動經濟學院黨委書記何勤表示，發展較快的高新技術行業吸納的多為高學歷專業技術型人才。單從就業增長體量看，主陣地是服務業。

  她認為，精細化、專業化是未來服務業的發展方向，在拓展更多就業空間的同時，也倒逼服務業必須加強職業標準化、規範化治理，進一步優化體驗感，以此吸引消費者。

  以現代物流、科技服務、數字經濟等為代表的生産性服務領域快速發展，正加速成為吸納就業的重要領域。“這些就業形態的發展，很大程度上得益於統一大市場帶來的交易成本降低和服務半徑擴大。”對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員蘇麗鋒表示，《建議》強調“堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點”，將重塑我國的就業生態，為勞動者創造更廣闊的發展空間。

  隨著服務業態創新，專家認為這將催生三類新崗位：一是數字化服務類，如用戶體驗設計師、短視頻運營師；二是體驗經濟類，如沉浸式娛樂策劃人員；三是社會服務類，如家庭收納顧問。這些職業對勞動者的技能需求突出“軟硬結合”——硬技能包括數據分析、平臺操作，軟技能如情商、創意、與人共情能力等。

  目前，在我國三次産業就業人員，服務業吸納的就業比重已超過48%。“對標發達國家的服務業就業超過70%，我國服務業吸納就業仍有很大提升空間。”蘇麗鋒認為，服務業就業佔比有望在未來五年上升至55%左右。

靈活就業：

需求將更趨多元

  穿梭街巷完成網約家政訂單——浙江東陽，20歲的李辰一邊打零工存錢，一邊堅持練習美術，想著等錢攢夠了就去實現繪畫夢；

  分裝打包毛絨玩具——湖南湘潭，“寶媽”彭思琪幹著月薪3000元、按件計酬的靈活工作，過上“送完孩子立即上崗，下班正好接娃回家”的生活；

  接待顧客製作咖啡——遼寧大連，醫務工作者張悅退休後開了一家社區咖啡店，希望借此拾起曾經的夢想……

  從外賣騎手到網約車駕駛員，從網路主播到內容創作者，靈活就業憑藉其低門檻、高彈性的特點，為不同年齡、不同技能水準的勞動者提供了廣闊的就業空間。

  第九次全國職工隊伍狀況調查數據顯示，全國新就業形態勞動者達8400萬人。各類靈活就業人員，總人數已超2億。

  中國傳媒大學經濟與管理學院副教授于晗表示，市場正在創造更多的、高附加值的、多樣化的新就業形態工作崗位，滿足勞動者多樣化就業需求。

  新挑戰也不容忽視。新就業形態中，單一機械化勞動佔比高，勞動者技能成長受限。不少靈活就業者面臨收入不穩定、兜底性保障較少等境地。特別是在演算法驅動框架下，勞動者工作時間長、壓力大，影響身心健康。

  《建議》提出“促進高品質充分就業”“健全社會保障體系”，部署“推動靈活就業、新就業形態健康發展”“建立健全職業傷害保障制度”“提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率”等。

  取消超時罰款，通過AI安全防控系統把風險前置，擴大新就業形態人員職業傷害保障試點……政策與平臺協同努力下，新就業形態勞動者權益將更有保障。

跨境領域：

全球化人才走俏

  《建議》對今後五年擴大高水準對外開放作出系列部署。專家認為，相關政策對就業趨勢的影響將體現在領域更新、空間擴大、技能升級等方面。

  金秋時節，浙江義烏國際商貿城人潮涌動，義烏全球數貿中心商貿人才專場招聘活動現場熱鬧非凡。“現在海外市場拓展比較快，公司急需3名精通西班牙語的員工。”義烏市一家進出口有限公司的負責人説。

  越來越多小微企業、個體工商戶通過跨境電商做起國際買賣，跨境電商也成為就業增長最快的領域之一。

  “從前端的直播間到後臺的供應鏈管理，再到企業的海外品牌策劃、産品研發，跨境電商的人才需求多元，就業崗位多。”廣西利亞電子商務有限公司總經理閉春遠説。

  閉春遠説，企業早先面向東南亞國家直播帶貨，對“小語種+”人才需求比較強烈。現在牽線中國品牌海外落地，既需要熟悉當地消費習慣、法律環境和國際貿易規則的國際貿易人才，也有境內供應鏈管理方面，像物流運輸、倉儲管理等專業人才。

  在持續擴大高水準開放的推動下，“服務貿易+製造能力”雙輪出海的新生態正在形成。勞動經濟學會就業促進專業委員會課題組的一份報告預測，到2030年中國跨境電商快遞市場將直接間接創造就業崗位約4500萬個，其中高校畢業生佔比超30%。

  在商務部部長王文濤看來，超大規模市場、全産業鏈、科技創新能力持續增強，這些都是中國實現高水準對外開放的優勢。

  《建議》明確穩步擴大制度型開放的政策基調。這意味著隨著中國更大範圍、更寬領域、更深層次參與全球治理，精通國際規則、具備跨文化溝通能力的全球化人才將成為稀缺資源。

  在即將封關運作的海南自貿港，通過《海南自由貿易港人才發展促進條例》等政策創新，構建起國際化人才生態。在10月末結束的2025年海南省“封關拓新局·四城同辦”校招活動中，280多家用人單位帶來超8000個優質崗位，走進北京、重慶、杭州、長沙，招才引智掀起熱潮，崗位需求覆蓋旅遊、教育、科研、經濟、金融、醫療、網際網路、航太等領域。

田間創業：

鄉村振興為新農人、農創客帶來機遇

  新農人、農創客帶動新業態、新模式、新場景不斷涌現，為鄉村發展注入新活力。

  浙江金華李祖村，農創客帶動許多村民加入創業熱潮，經營農場開辦親子課堂等，去年村民每人平均可支配收入6.6萬元；

  雲南曲靖熱水村，鄉村CEO探索溫泉資源的盤活之路，村集體增收50余萬元；

  江西撫州賀坊村，“産業村長”承包200余畝土地種植水果和黃瓜，創新産銷模式，帶動周邊100余戶村民共同增收……

  “以工業化思維賦能傳統農業，可以讓蠶桑産業煥發新生。”全國鄉村振興青年先鋒李雪艷道出年輕人為廣袤農村帶來的新可能。在她帶動下，廣東省英德市三聯村桑樹種植面積已達1.3萬畝，産值過億元，輻射帶動就業3000多人。

  數據顯示，全國有農村實用人才超2300萬人，其中累計培育高素質農民800萬人。我國農民工總量近3億，但外出比例在下降，本地就業佔比超過40%。

  《建議》提出“加快農業農村現代化，紮實推進鄉村全面振興”，作出“推動農村一二三産業深度融合，培育壯大鄉村特色産業，完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”“激勵各類人才下鄉服務和創業就業”等系列部署。

  中國人事科學研究院就業創業與政策評價研究室副主任黎宇分析，發展各具特色的縣域經濟等舉措，激發鄉村建設、鄉村治理等領域就業潛力，就近就業渠道不斷拓展，吸引更多農民工返鄉就業創業。

  目前全國各類返鄉入鄉創業人員超過1200萬人。越來越多青年大學生、城市白領等把握加快農業農村現代化發展機會，帶著技術、資金等返鄉入鄉創業，涌現出農村集體經濟經理人等新職業。

  如何讓人才在鄉村留得下、發展好？相關部署正在推進：加強農民技術技能的培訓，推進鄉村工匠培育工程；營造良好創業環境，實施一批基層服務項目；打通數據端口，搭建適配農村創業場景的服務生態……

  黎宇説，要用鄉村田園宜居的優美環境留住人，不斷解決好職業發展、社會保障等後顧之憂。

文化産業：

新業態新賽道高水準人才稀缺

  在成都從事網際網路運營的網友萱萱，今年2月用業餘時間嘗試短劇編劇。她介紹，一部60～80集的劇本保底收入約4萬元，再根據流量表現提成。“線上編劇不需要去拍攝現場，時間比較自由。”

  《2025年北京市人力資源市場薪酬數據報告（三季度）》顯示，北京市數字文旅行業人才需求旺盛，如VR/AR開發工程師、文旅IP運營經理等備受青睞，月薪酬中位值分別達33157元和23517元。

  “文化不再僅是軟實力，而是硬産業，市場急需複合型人才。”蘇麗鋒表示，未來最有市場的是既懂文化敘事，又擅技術實現的“文化創意工程師”。

  2024年，我國文化産業實現營業收入約19.14萬億元，每人平均教育文化娛樂消費支出增長9.8%。文化産業正成為推動經濟增長、引領消費升級的源頭活水。

  步入“十五五”，人民群眾物質生活越豐富，精神文化需求就越突出，就越離不開高品質文化産品和服務。《建議》提出，培育形成規模宏大、結構合理、銳意創新的高水準文化人才隊伍，“實施積極的文化經濟政策”，“發展新型文化業態”。

  《建議》提出推進文化和科技融合，推動文化建設數智化賦能、資訊化轉型。隨著新技術與文化産業深度融合，一批新職業如AIGC動畫製作員、虛擬場景策劃師應運而生。

  未來五年，“文化+科技”複合型人才需求旺盛。據預測，到2030年我國對虛擬現實人才的崗位需求將超過680萬個。

  以“虛擬現實內容創作者”為例，既要掌握3D建模、交互設計，同時需要故事創作能力。遊戲、教育等場景對此類人才的需求都很旺盛，薪資年增長10%以上。

  教育部今年新設的29個普通本科專業中，近1/4聚焦數字文化産業領域。一些院校率先發力，培養“文化+科技”複合型人才。

  2024年文化新業態實現營業收入約6.66萬億元，同比增長12.4%，增速領先全文化産業。國家發展改革委宏觀經濟研究院研究室主任張林山表示，隨著文化服務業佔比提升，預計每年創造百萬量級崗位，適合青年及高技能人才。

老齡“訂制”：

銀發經濟推動就業擴容

  天濛濛亮，49歲的王汝芳就趕到江蘇海安陳爺爺家，洗澡擦身、清理大小便……她每日奔走在不同家庭，為7名失能患者提供居家照護。

  今年4月，王汝芳通過考試成為全國首批“長期照護師”，月薪7200元，還有五險一金，比持證前收入提高50%。

  目前我國失能半失能老人超過4400萬人，養老護理員供給缺口約550萬人。中國宏觀經濟研究院社會發展研究所研究員李璐認為，從養老服務供給來看，助餐助浴、康復護理等“剛性需求”仍未有效滿足。

  政策層面正在積極回應。《建議》明確提出健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。此前，民政部等部門聯合出臺專項文件，將培養專業人才擺在突出位置。

  截至2024年，全國高校及職業院校已設立養老相關專業點約4000個，覆蓋護理、養老服務管理等方向。

  24歲的朱恩國在浙江平湖一家康復醫院做護工近一年。上崗前，他接受了清潔護理、進食照料等實操培訓。朱恩國戲稱自己是老人們的“臨時孫子”，他坦言，相比專業技能，更需要的是耐心。

  “養老不是夕陽産業，而是朝陽職業。”蘇麗鋒表示，養老行業正催生萬億規模市場，但也面臨觀念桎梏、技能短板與待遇保障不足等挑戰。

  “十五五”時期，“積極應對人口老齡化”和“積極開發老年人力資源”將雙措並舉。國家衛生健康委主任雷海潮表示，將推動“老有所養”和“老有所為”，發展銀發經濟。

  在河南許昌，27歲的樊金林經營著5家養老院。在這裡，老人們組團打電競、拍短視頻、玩“狼人殺”。養老院辦成了“老年版幼兒園”，吸引了網友關注。

  樊金林有支十余人的新媒體團隊，通過內容創作和流量變現，反哺養老服務的發展。他還創辦老年俱樂部，組織老年模特隊、搖滾隊，吸引了800多名會員。樊金林説，養老院要提供情緒價值，真正讓養老變“享老”。

  從基礎照料向品質服務升級，銀發經濟呈現高度的專業細分。養老服務正在從“有人幹”向“專人幹”轉變，一個既體現社會溫度又蘊含機遇的就業新圖景正在顯現。

綠色職業：

高品質崗位兼具穩定性和成長性

  11月3日，江西贛州南康區風電場，儲能電站運維管理員肖林正在日常巡檢，保障設備正常運作和電力高效調度。

  去年7月，儲能電站運維管理員被認定為新職業。業內預計，到2030年儲能電站運維管理人員需求超10萬人。

  綠色産業發展催生綠色新工種。《中華人民共和國職業分類大典（2022年版）》中有134個綠色職業，約佔職業總數8%。近年，綠色職業相關崗位數量增長了10倍。

  “十四五”期間，我國“雙碳”領域相關從業者約為10萬人，這一領域尤其呼喚多學科交叉的複合型人才。以“綠色建築設計師”為例，不僅需要掌握可持續材料、能耗模擬等硬技術，更要具備生態設計理念和跨專業協同能力。

  “我國綠色低碳産業規模約11萬億元，未來五年還有翻一番乃至更大的增長空間。”國家發展改革委主任鄭柵潔表示。

  綠色就業正成為新藍海，它不拼“996”而拼創新與可持續，蘇麗鋒表示，這些崗位主要源於“雙碳”目標等政策驅動和ESG投資熱潮等市場拉動，兼具穩定性和成長性。

  在鄂爾多斯職業學院，校園內鋪設的光伏板格外醒目。去年12月，該校新設光伏工程技術專業，學生尚未入學已被企業“預訂”。

  類似“入學即入職”的“訂單班”，在新能源行業不是個例。例如，新能源車企南京長安與南京城市職業學院定向培養汽車製造工程師；西南石油大學與通威太陽能開辦光伏産業人才班，累計培養600余名人才……

  《建議》強調“協同推進降碳、減污、擴綠、增長”。這“一加一減”，打開了就業新空間。張林山認為，綠色轉型將從規模化擴張走向精細化、系統化創新，突破“內卷”困境，打開崗位創造潛力。

  中國人民大學應用經濟學院副院長裴建鎖説，中國製造業規模已連續15年位居全球第一，其中80%是傳統産業，這些産業的綠色化轉型將釋放出巨大的“綠色紅利”。

  在內蒙古鄂爾多斯市伊金霍洛旗，全球首個“風光氫儲能”零碳産業園聚集了10余家新能源頭部企業，帶動就業4萬餘人。“十五五”期間，我國還將力爭建成100個左右國家級零碳園區，類似就業機會不斷涌現。

  《建議》還明確佈局氫能、核聚變能等未來産業。“預計氫能等領域將新增百萬級崗位”，張林山表示，綠色産業與高技術産業目標聯動，未來10年新增規模相當於“再造一個高技術産業”。

區域就業：

從“孔雀東南飛”到全域共榮

  李興是一所中部地區985高校畢業生，他最初在北京闖蕩2年，然後回到家鄉內蒙古準格爾旗，在一家能源企業當工程師。回鄉前，他權衡了在大城市和家鄉的職業前景，覺得家鄉的産業特色鮮明，發展潛力大。近三年，他的職位和收入均有提升。

  李興的經歷，是傳統就業格局改變的一個縮影。

  《建議》提出，“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”。

  東吳證券首席經濟學家蘆哲説，區域協調發展戰略，主要解決發展不平衡問題；區域重大戰略，主要解決“增長極”的引領問題；主體功能區戰略，主要解決“空間利用”問題；新型城鎮化戰略主要解決人口流動和城鄉發展問題。四大戰略疊加效應，意味著所有空間規劃政策必須相互配合，形成合力。

  張林山表示，伴隨區域戰略的施行，就業的地理空間將出現從“單向流動”到“多中心集聚”的重構，人才流動的趨勢從“孔雀東南飛”“扎堆北上廣”，轉向全域共榮、“跟著産業地圖遷徙”。

  獵聘《2025年三季度人才供需洞察報告》顯示，産業資源正在全國核心城市圈中進行擴散與再平衡。蘇州、成都、長沙、重慶、南京、武漢等城市爆髮式增長，憑藉各自的製造業基礎、成本優勢或政策扶持，承接一線城市的技術溢出與産能佈局，初步形成區域協同發展的態勢。

  隨著成渝雙城經濟圈、長江中游城市群、區域性中心城市的崛起，以及東部地區加快推進現代化，未來就業機會將呈現多極化、網路化分佈。人才可以在多個國家級增長極和區域中心之間進行選擇。張林山説，長三角、粵港澳因高端産業集聚持續吸引高技能人才，西部的新興産業高地如宜賓、包頭，因新能源裝備等産業而創造大量崗位，成為技能型人才流入新熱點。

  《建議》強調“推進以人為本的新型城鎮化”，專家認為，從“城鎮化率提升”走向“以人為本的新型城鎮化”，將重塑就業的空間結構、産業載體和崗位類型。

  《建議》還強調“推進以縣城為重要載體的城鎮化建設”，專家認為，這將帶動“縣域就業圈”興起，以縣城為載體的就業圈將覆蓋製造、物流、電商、文旅、養老等多業態。

  未來五年，中國就業市場將呈現總量平穩、結構優化、品質提升的總體態勢。當我們追問：在新的技術變革下最需要具備什麼素質的人才？收穫的關鍵詞高度接近：好奇心、自驅力、人機協同能力、跨界，特別是終生學習能力。

  中國就業市場的新圖景正在打開，在政府、企業、教育界以及個人的共同努力下，人崗精準適配、技能持續升級、權益充分保障的高品質就業生態，將令勞動者在時代的浪潮中實現自身價值。