12月19日，湖南省深化法治領域改革工作推進會在長沙召開。湖南省生態環境廳黨組書記、廳長劉群以《著眼“四個維度” 做到“四個突出”全面深化生態環境領域行政執法改革》為題作交流發言。

劉群説，近年來，在湖南省委省政府的堅強領導下，湖南省生態環境系統統籌推進省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度和綜合行政執法體制等改革，從體制變革、機制創新、方式優化、效能提升等“四個維度”，跑出行政執法改革“加速度”，改革目標基本實現，為深入打好污染防治攻堅戰、建設美麗湖南提供法治保障。

一是突出深化改革，執法體制橫向整合、縱向貫通。組建綜合行政執法隊伍，整合相關部門污染防治職能、生態保護執法職責和隊伍，解決多頭重復執法問題。廳機關內設生態環境執法局，14支市級綜合執法隊伍機構規格統一為副處級，122個縣市區分局實行“局隊合一”。實行省以下垂直管理，市級實行以省生態環境廳為主的雙重管理，縣市區分局為市級派出機構。今年，廳黨組聯合省委巡視辦首次對14個市州122個縣市區分局黨組織開展專項巡察，“刀刃向內”強化垂直管理。打通“最後一公里”，全省1955個鄉鎮（街道）實現生態環境工作機構全覆蓋，依法賦權秸稈、垃圾焚燒等4個執法事項，完善省市縣鄉村五級生態環境保護管理體制。

二是突出政策整合，執法機制區域聯防、部門聯動。推進跨流域跨區域聯防聯控，建立湘資沅澧幹流和洞庭湖區域等重點流域市州聯合執法機制，上下游不定期開展執法異地查、交叉查，破除地方保護和人情執法；與廣東等多個周邊省市簽訂執法協議，開展聯合執法檢查。強化部門協作聯動，與氣象、農業農村、公安等部門建立重污染天氣聯動機制；與自然資源、水利、林業等部門建立完善生態警務機制，構建高效協調運作機制。加強行刑雙向銜接，聯合公檢法出臺環境保護行政執法與刑事司法銜接制度，省市縣三級公檢法機關均設駐生態環境部門聯絡室，建立聯席會議制度，雙向諮詢重大疑難複雜案件，合力打擊環境違法犯罪。

三是突出利民惠民，執法方式既有力度、也有溫度。保持嚴的總基調，連續4年聯合司法機關開展專項行動。1-11月，全省共辦理案件2411件，移送公安行政拘留100件、刑事立案37件；今年推動出臺了《湖南省水污染防治條例》等2部地方性法規，在全國率先發佈高氯酸鹽排放、監測等3項地方標準，做到有法可依、依法行政；制定重大行政決策程式規定，嚴格重大行政執法事項法制審核，廳機關連續多年保持“零敗訴”。優化許可服務，在全國率先發佈全域環境管控單元生態環境準入清單，完成排污許可全覆蓋，推進“一證式”監管；推行“不見面審批”和“一次也不用跑”，政務服務“好差評”系統滿意率100%。開展非現場執法，利用自動監控、電量監控、鐵塔視頻、無人機等開展“雲監管”，1-11月，全省開展非現場執法2264次，有效減少對企業的“打擾”；建立執法正面清單，對守法企業“無事不擾”。實施輕罰免罰，完善行政處罰自由裁量權基準，用制度解決執法隨意性問題；實行告知承諾制，明確4種不予處罰情形，鼓勵和引導企業自主糾錯，大力優化營商環境。

四是突出效能提升，執法隊伍實訓提能、科技賦能。縱深推進執法大練兵，在全省7支綜合行政執法隊伍中率先統一著裝，連續9年聯合省人社廳等單位開展執法大練兵活動，評選多名崗位技術能手、巾幗建功標兵和“五一”勞動獎章，激勵爭先創優；累計選派執法骨幹1996人次參加國家幫扶活動，350人表現突出被生態環境部表揚；舉辦首屆“法治護航美麗湖南”生態環境法律知識競賽，將業務培訓延伸到市縣和鄉鎮（街道），最大廣度和深度提升執法隊伍素質。以科技創新帶動執法創新。初步建成省級數字化執法平臺，運用大數據精準識別問題線索，實現“智慧預警”；在生態、流域、大氣等重點領域執法中探索使用衛星遙感、走航車等高科技手段，推進“人防”向“技防”轉變。推動生態環境品質持續改善。截至11月，全省國考斷面水質優良率98.6%，中部六省排第1，位於全國前列；大氣PM2.5濃度33.3微克/立方米，優良率91.1%，兩項指標位居中部六省第2；重污染天數15天，低於年度考核目標。累計完成治理項目16127個，創建國家級生態文明示範區26個、“兩山”理論實踐創新基地9個，切實解決了一大批突出生態環境問題。

下一步，湖南省生態環境系統將深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和省委十二屆七次全會部署，深化生態文明體制改革，堅持精準治污、科學治污、依法治污，以更大的決心、更有力的舉措、更嚴格的執法，守護好三湘大地的青山綠水、藍天凈土，為建設人與自然和諧共生的美麗湖南貢獻生態環境法治力量。

（來源：湖南省生態環境廳）