近年來，旅遊業尤其是入境旅遊業的快速發展，使沙特逐步擺脫對石油天然氣經濟的依賴，快速向旅遊等非油經濟與石油天然氣能源經濟並重的目標邁進。

根據沙特旅遊部官網公佈的2023年度旅遊報告，2023年沙特的入境遊客2740萬人，每人平均停留時間15.8夜，每人平均支出5150沙特裏亞爾（約為9979元人民幣），入境旅遊總收入1395億沙特裏亞爾（約為2703億元人民幣），創沙特旅遊業有史以來的最高消費記錄，提前7年實現沙特2030願景確定的旅遊業發展目標，沙特成為G20國家中入境旅遊增長速度最快的國家，可以用成功崛起來形容。

沙特入境旅遊業的成功崛起，不僅與其獨特的地理位置、豐富的地質地貌、悠久的歷史等有關，更與沙特政府制定實施旅遊發展戰略、積極吸引外資進入旅遊業、全面運用數字化技術、適時放鬆社會管制等系列措施有關。全面了解沙特發展旅遊業的主要措施，剖析其發展入境旅遊業的主要特點，探尋經驗及啟示，對當前中國積極發展入境旅遊業有著十分重要的意義。

一、沙特發展旅遊業的主要措施

（一）組建專業團隊向目標市場推廣沙特。沙特在推進入境旅遊業務時，面向全球招聘人員。沙特邀請來自不同國家、不同國際組織的專業人士作為沙特旅遊推廣局董事會成員，面向全球招聘員工，從組織層面保證沙特旅遊推廣業務的國際化水準。沙特旅遊局與聯合國旅遊組織、世界旅行旅遊理事會合作，在沙特召開世界旅行旅遊理事會峰會，連續赴倫敦參加世界旅遊行銷大會，與包括法國航空、中國銀聯、美國亞馬遜等在內的知名商業機構合作，在全球目標市場推介沙特，實現沙特旅遊國際形象的迅速推廣。沙特旅遊推廣局基於前期研究，在世界選定自己的主要客源市場所在國、地區，並基於客源市場將其業務團隊分為面向不同區域、不同國家的項目組，確保項目組能夠對自己負責的客源所在國的文化特點、經濟規模、每人平均收入、發展潛力、主要媒體、意見領袖等有深入的了解，為開展精準行銷、差異化推介奠定基礎。沙特組建一流的數字化技術團隊，根據目標客源的閱讀喜好、習慣，運用數字技術向國際遊客提供全程無縫化的資訊諮詢服務，助力國際遊客便捷入境、便利化旅行，使他們滿意而歸併積極向親友推介沙特。

（二）為國際遊客提供全程便利化服務。沙特政府在發展入境旅遊時，建立綜合協調機制，確保各項工作之間相互支撐、相互促進，形成服務沙特旅遊發展戰略的合力。沙特政府組建了旅遊部、旅遊推廣局、旅遊發展基金會、娛樂事業管理總局、沙特紅海管理局、沙特民航國際合作局等專門機構。旅遊部主要負責起草旅遊法律、法規和服務標準，開展旅遊市場監管、旅遊從業人員培訓，以此來規範、提升旅遊市場服務品質。旅遊推廣局負責向國內、海灣地區和其他國際目標市場推介沙特旅遊目的地，規劃旅遊路線，促進沙特旅遊業發展。旅遊發展基金會，負責聯合沙特其他金融機構共同向有意在沙特旅遊行業投資、創業的各類市場主體提供個性化、針對性的金融服務，助力旅遊市場主體健康發展，為遊客提供更多住宿、娛樂等旅遊産品。沙特旅遊推廣局組建為國際遊客提供服務的緊急情況專班，建立專門網站(visitsaint),通過諮詢熱線電話、電子郵件、網路彈窗、社交媒體、Whatsapp等方式，使用阿語、英語、德語、法語、俄語、中文6種語言為國際遊客提供一站式、全流程快捷服務。上述機構職責各有側重，相互協作，共同促進旅遊業發展。特別地，直接面向國際遊客的旅遊推廣局，協調外交部、旅遊部、海關、稅務局、交通部等部門，在簽證類型、費用、入境資訊推送等方面持續優化，並以國際遊客的評價來檢驗相關部門工作成效。旅遊服務的不斷優化，大大提升了國際遊客入境沙特、暢遊沙特的便利性。

（三）發展豐富多樣的旅遊産品。多樣化的旅遊産品，既可以滿足遊客多元化的需求，還可以豐富遊客對沙特的認知，激發消費潛力。對此，沙特政府發揮主導作用，在傳統的朝覲旅遊項目之外，大力發展歷史文化類旅遊，通過對宮殿、堡壘等歷史遺跡進行保護、修繕，申報世界文化遺産。截止目前，沙特擁有聯合國教科文組織認定的世界遺産6處、非物質文化遺産8項。沙特通過開發沙漠、山谷、河流、海灘、森林、草原等旅遊項目，向國際遊客展示其多樣的自然資源，發展自然旅遊、探險旅遊。同時，適應時代發展潮流，沙特成立國家娛樂事業管理總局，舉辦系列電影節、演唱會、拳擊賽、喜劇表演、戲劇展演等娛樂活動，豐富遊客文化體驗；舉辦網球、手球、足球、賽馬、高爾夫、摔跤等體育賽事，發展體育旅遊。在住宿方面，沙特不僅吸引國際知名酒店入駐，還針對民宿專門立法，允許包括外國人在內的各類市場主體利用沙特民居開辦民宿，在沙漠建設帳篷營地，滿足遊客多元化需求，舉辦利亞得季，開展夏季旅遊、冬季旅遊。在紅海區域開發大型遊樂項目，建設高端奢華酒店，開發內陸沙漠度假村，建造豪華碼頭、高爾夫球場等，將紅海打造為“終極超豪華旅遊目的地”。

（四）創造更包容的旅遊消費氛圍。沙特是一個伊斯蘭國家，伊斯蘭教義是沙特治國的基本依據，也是沙特日常行為的基本準則。2016年之前，在沙特，本國民眾違反伊斯蘭教義的行為屬於違法行為，依法應被追究法律責任，外國人也不例外。在此情形下，關於女性外出著裝、公眾場所飲酒、男女入住酒店須出示婚姻證明、禁止開設電影院等法律規定，使得境外遊客不願意前來，而且不少沙特民眾為了休閒度假紛紛出境旅遊，導致沙特的休閒、娛樂、度假等旅遊業務難以發展。為了發展旅遊業，沙特政府對制約旅遊業特別是入境旅遊業發展的相關法律法規進行系統修訂。根據沙特最新法律，女性國際遊客在沙特休閒度假期間，除極少數場合如清真寺外，無需全身穿著黑色罩袍，在海濱的沙灘上女性的著裝要求可以更為寬鬆。法律放寬了對酒精飲料的銷售和消費管制，年滿21周歲的國際遊客在賓館、酒店、娛樂場所飲用酒精飲料不再屬於犯罪，無需承擔法律責任。此外，國際遊客攜異性伴侶入住酒店、民宿、帳篷營地等住宿場所，在身份核驗登記時，無需出示婚姻證明。在沙特旅遊期間，女性國際遊客持有國際駕照的，可以駕駛汽車上路。上述系列措施的頒行，讓國際遊客可以更放心、更安心、更放鬆地到沙特旅遊。沙特政府推出的這些新措施，對於吸引更多國際遊客前往沙特無疑有著直接的助推作用。

（五）創設更優越的旅遊投資環境。旅遊業的發展，既需要吸引遊客前來消費，也需要吸引投資以增加旅遊服務供給。為實現2030旅遊發展戰略目標，加大旅遊服務供應，沙特政府出臺系列措施，吸引國際投資主體前來投資旅遊業，包括修訂外商投資法，除個別戰略性領域外，允許外來投資主體對包括旅遊業在內的旅遊設施持有全部股份；制定旅遊法，除導遊職業外，允許符合法定條件的外籍人員從事旅遊諮詢、旅遊住宿、旅行社、民宿、帳篷營地、旅遊景區開發等各類旅遊服務工作；出臺娛樂法，允許在沙特開辦電影院、舉行電影節，發展娛樂業務。為吸引、支援外商投資旅遊業，沙特政府還設立旅遊公共投資基金，聯合該國銀行等金融機構，為在沙特投資旅遊業的市場主體提供全方位的金融服務。投資者在辦理旅遊業行政許可時不具備全部法定條件的，如果沙特旅遊部認為授予其許可對當地旅遊業發展有益，那麼還可依法給予特別許可。為便於外資機構全面、準確評判沙特旅遊市場現狀及前景，沙特政府建立國家旅遊資訊監測平臺，面向社會及時發佈沙特旅遊市場資訊。正是由於沙特政府的大力支援，自2020年以來，沙特旅遊業吸引了大量外資進入，其中酒店客房數量迅速增長，旅遊業的就業人數大幅增加，為沙特旅遊業的發展提供了堅實的支撐。

（六）打造讓遊客放心的旅遊市場秩序。沙特政府及旅遊市場主體以遊客為中心，盡可能地為遊客提供最大限度的便利、帶來最美好的服務體驗、提供最安全的旅遊環境。以酒店業為例，沙特旅遊法規定酒店的工作人員在崗期間必須保持個人清潔、衛生，禮貌待客；酒店的公共場所、設施設備必須保持整潔、運作良好；酒店必須在前臺顯著位置張貼服務價目表、投訴電話，接受萬事達、維薩等信用卡支付；酒店前臺工作人員及經理必須能夠用阿語、英語接受客人的詢問；在遇到疫情、火情等突發情況需要疏散住店旅客時，必須作出妥善安排，並依據安置遊客酒店的服務等級對顧客作出相應的經濟補償；酒店臨時停業、關閉部分場所時必須事先獲得旅遊部批准並確保已承擔的接待義務不受影響；等等。其他立法，如導遊法規、民宿法規、旅行社法規、旅遊住宿管理公司法規等，均需全面貫徹以遊客為中心的理念。以受理遊客投訴為例，沙特政府為了便利遊客投訴，開通專門受理國際遊客投訴的免費熱線電話930，同時開設推特、臉書、微信、郵件等多種投訴渠道。在沙特旅遊局內組建跨部門工作，專門負責快捷受理、協調解決國際遊客的投訴與諮詢。規範有序的旅遊市場環境，贏得了國際遊客的認可與讚譽。

（七）堅持民族特色。為了宣傳獨一無二的旅遊體驗，沙特旅遊局十分注重打造民族特色，在選擇沙特旅遊形象標識、推介沙特旅遊線路、推送沙特旅遊風景照片、製作沙特旅遊短視頻等宣傳材料時，沙特旅遊局精心選擇能夠代表沙特民族特色的文字、服飾、建築、風情、文化遺産、自然風光等，借助數字化媒體、傳統媒體等對客源市場進行投放、傳播、傳遞、觸達，以此將沙特與臨近的阿聯酋、卡達、科威特、巴林等阿拉伯國家進行區分、區別，凸顯沙特作為阿拉伯文化正宗代表的地位和影響，吸引更多國際遊客前來觀光、體驗。

二、沙特入境旅遊業崛起對中國的啟示

（一）組建國際化、專業化的國家旅遊推廣機構。無論從沙特還是其他旅遊業發達的國家如法國、西班牙、英國、美國等國來看，任何一個旅遊目的地要想持續吸引國際遊客，一定要有國際化、專業化的國家旅遊推廣機構。因此，建議成立專業性、國際化的旅遊推廣機構，重點做好下列工作：選擇、確立具有鮮明中國特色的、簡潔易於辨識記憶的中國旅遊形象標識，並對面向國際遊客的重點旅遊線路、産品，通過網站、展會等進行持續展示；聘請國際遊客廣泛認可的人士作為中國旅遊形象代言人，對中國旅遊進行全方位、全天候、多角度的推廣；與重要客源地旅遊經營商建立合作關係，引導其持續開發以中國為目的地的旅遊線路産品；選擇重要客源地的重要展會，與當地會展機構合作，用當地民眾樂於接受的方式宣傳中國；對到訪中國的國際遊客進行滿意度測評。根據測評結果，對獲得好評的線路、産品給予激勵，對獲得差評的提出整改、完善建議。

（二）為國際遊客入境旅遊提供全程、全面便利性服務。國際遊客在入境中國、預定行程、訂票購物、入住酒店、支付換匯、投訴諮詢等方面，需要跨越語言、文化、制度等多重障礙。幫助國際遊客克服上述障礙，不能僅靠社交媒體上的網路達人率性製作發佈的各類遊記攻略，也不能僅靠個別市場主體基於企業資源建設的旅遊預定服務平臺，必須要有代表中國、面向國際遊客的一站式、多語種、權威性服務平臺。因此，建議打造一個能夠為國際遊客全面了解中國旅遊資源、預定特色旅遊線路、聯繫旅遊經營機構、辦理入境簽證、旅遊期間投訴與諮詢、評價評論旅遊體驗等提供便捷的、多樣化的通道、機制，並作出及時反應與回饋的平臺，由國家旅遊推廣機構，協同國家移民管理、海關、交通、市場監管、數據管理等部門，依託中國先進的網路技術，針對國際遊客入境的各類合理關切、合理需求共同建立並不斷完善。 

（三）制定旅遊業經營規範，打造讓國際遊客放心的旅遊市場秩序。良好的市場秩序，不僅關係到國際遊客的合法權益，而且是旅遊目的地持續發展的根本要求。良法是良好秩序的基礎與前提。就中國旅遊業而言，除星級飯店、等級民宿有行業自律性規範外，社會旅館的預定、接待、價格公示、清潔衛生、服務人員資質等方面缺乏必要的規範。即使在星級飯店、等級民宿，前述自律性規範也會因其星級標誌和等級標識的含金量不足而影響力有限。星級飯店、等級民宿的經營者違背自律性規範、侵害入住旅遊者權益的現象也時常發生。在節假日、暑期等旅遊旺季時節，一些住宿機構以種種緣由毀約、爽約，逼迫外來旅遊者接受城下之盟的熱點事件屢屢成為社交媒體的關注熱點。一些住宿機構，無論是在接待遊客入住、還是在客房清潔衛生等方面存在的問題，時常被第三方檢測機構、媒體達人曝光，引發社會各界對住宿業衛生狀況的強烈不滿。上述種種問題，根源就在於作為旅遊業重要支柱的住宿業缺乏基本的法律規範。要贏得旅遊者特別是國際旅遊者的信任，必須要靠法治。

我們期待也相信，中國歷史悠久，民風淳樸，文化多樣，社會寬容，技術先進，治安良好，發展國際旅遊有著多方面的優勢和條件。只要我們能高度重視發展國際旅遊的重要意義，建立專業性國際化的旅遊推廣機構，完善旅遊法律法規，運用先進技術打造國際化服務平臺，為國際遊客提供全流程、全方位的便捷服務，中國入境旅遊業一定會迎來輝煌的未來。

（來源：中國網 作者：王天星）