日前，國務院辦公廳印發了《關於以冰雪運動高品質發展激發冰雪經濟活力的若干意見》（以下簡稱《意見》），貫徹落實“冰天雪地也是金山銀山”理念，從全産業鏈角度謀劃現代冰雪産業體系構建，冰雪文化、冰雪旅遊作為冰雪經濟的重要內容，對於激發後冬奧時期冰雪消費新活力、拓展冰雪經濟新空間、形成冰雪産業新動能至關重要。

一、突出冰雪文化引領，推動冰雪文化新繁榮

文化興則國家興，文化強則民族強。黨的二十大報告提出，“全面建設社會主義現代化國家，必須堅持中國特色社會主義文化發展道路”。我國冰雪文化歷史悠久、底蘊深厚，從傳承千年的新疆阿勒泰毛皮板滑雪、清朝盛行的冰嬉，到現代的哈爾濱冰雕藝術，再到當前年輕人喜愛的高山滑雪，冰雪文化的功能已經從古代的謀生手段變成了現代中國老百姓幸福娛樂的方式。隨著我國冰雪經濟不斷發展，推動傳承歷史的冰雪經典文化和面向未來的現代冰雪文化同樣重要，這是提升冰雪經濟從政府主導向自發內生增長的關鍵，也是我國冰雪旅遊進入品質驅動新階段後實現可持續發展的支撐。

哈爾濱冰雪大世界 圖片由哈爾濱市文化廣電和旅遊局提供

冰雪文化正式進入國家戰略，冰雪文化事業、産業進入繁榮發展新階段。《意見》在國家層面從冰雪經濟全鏈條角度用單獨章節對冰雪文化進行了系統闡述，全面謀劃新時期冰雪文化事業、冰雪文化産業發展方向和重點。《意見》提出，傳承發展冰雪文化，就是要發揮冰雪文化的引領作用，深入挖掘和保護好中國優秀的傳統冰雪文化，在保護中實現冰雪文化的創新和發展，更好服務中國老百姓的美好生活需求。冰雪文化首先是事業，需要政府為主導來提供的一種公共文化産品，冰雪文化還是産業，只有發揮市場主體作用，才能讓更多高品質的冰雪文化産品滿足大眾旅遊新需求。為了發展好冰雪文化，《意見》明確了發展重點，從冰雪類的非物質文化遺産、冰雪文化博物館建設、冰雪文化藝術作品創作、2025年哈爾濱第九屆亞冬會、第十五屆全國冬季運動會等方面率先繁榮冰雪文化。

二、突出提質增效，推動冰雪旅遊新發展

自2015年北京成功申辦冬奧會以來，我國實施了冰雪運動發展的“南展西擴東進”戰略，特別是2022年北京冬奧會成功舉辦，我國完成了“帶動三億人參與冰雪運動”的目標，這為冰雪旅遊發展打下了堅實的市場基礎。進入後冬奧時期，我國冰雪旅遊市場依然火熱，2023-2024冰雪季“爾濱”冰雪熱帶動全國冰雪旅遊實現了新發展，單季全國冰雪旅遊人次首次突破4億人次。

為了鞏固我國大眾冰雪旅遊市場的基礎，《意見》明確提出，啟動實施冰雪旅遊提升計劃。就是要堅持發展大眾冰雪觀光、滑雪度假相結合産品，服務廣大老百姓的休閒旅遊需要，《意見》延續了文化和旅遊部、國家發展改革委和國家體育總局已經出臺的《冰雪旅遊發展行動計劃(2021—2023年)》政策，根據國家戰略、市場需要和産業發展，優化升級原有政策，實施新一輪冰雪旅遊行動計劃，實現冰雪旅遊高品質發展。《意見》還堅持品牌引領，提出冰雪旅遊服務品質提升的系列舉措。《意見》強調了要優化提升國家級滑雪旅遊度假地建設，培育一批全球知名的冰雪旅遊目的地，鼓勵中國冰雪産品走出去，實施“中國冰雪歡迎世界計劃”，開展境外冰雪旅遊促銷活動。這是我國冰雪旅遊從國內一流到國際領先的必然選擇，未來我國冰雪旅遊目的地建設要在堅持國際品質、中國特色的基礎上，兼顧國內和國際雙迴圈市場，用更多高品質的冰雪旅遊産品服務全球冰雪遊客。《意見》還提出，建立冰雪旅遊産品和服務品質評價體系，支援地方建立冰雪旅遊消費賠償先付制度，優化賠付流程，最大限度保護消費者的權益。

三、突出産業鏈協同，推動冰雪産業融合發展

當前，我國已經進入了大眾旅遊新階段，“旅遊+”、“+旅遊”讓泛旅遊産業體系逐漸形成，旅遊對於相關産業綜合帶動作用越發突出。冰雪旅遊作為旅遊新業態，與冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文化融合發展態勢越發明顯，成為拉動眾多地區經濟社會發展的重要引擎。

為了發揮冰雪旅遊的綜合帶動作用，讓冰雪旅遊成為我國冰雪經濟的龍頭和支柱，必須推動冰雪旅遊與冰雪運動、冰雪裝備、冰雪文化深度融合。《意見》從空間上提出加快實現産業協同發展，構建了冰雪經濟“一區兩帶多節點”空間佈局，在北方冰雪經濟引領區、京張體育文化旅遊帶、“冰雪絲路”以及眾多冰雪經濟區實現協同發展。《意見》提出，培育壯大冰雪經濟經營主體，一個冰雪旅遊目的地強不強關鍵是市場主體強不強，這就要求地方要打造一批冰雪領域知名品牌和龍頭企業，培育一批冰雪領域專精特新中小企業，特別是扶持跨領域、跨業態的市場主體發展冰雪旅遊、冰雪文化，實現資源共用、管理共建、設施共用。此外，《意見》提出了旅遊與文體融合的重點方式，鼓勵並支援有條件的地方發展冰雪主題旅遊演藝項目，持續開發展“跟著賽事去旅行”活動，高品質建設好京張體育文化旅遊帶和冰雪絲路，舉辦歡樂冰雪旅遊季等活動，支援各地發揮冰雪賽事溢出效應，進而帶動冰雪旅遊消費活動。

（來源：文化和旅遊部 作者：韓元軍 係中國旅遊研究院（文化和旅遊部數據中心）《中國冰雪旅遊發展報告》主編）