全國旅遊發展大會5月17日在京召開，這次會議是黨中央首次以旅遊發展為主題召開的重要會議。會上傳達了習近平總書記對旅遊工作做出的重要指示。消息傳開之後，旅遊界心懷大開，都在傳遞資訊，都在張揚指示，都在謀劃發展。甚好，這是旅遊發展的大好時機。今天，又看到新華社的通稿。反覆看了幾遍，形成十個感想。

第一，為什麼這是中央召開的會議？中國旅遊發展45年，召開過很多次旅遊工作會議，都是以國務院的名義召開。這是第一次以中央的名義召開，可見中央的重視。也可以看出旅遊在國民經濟中的地位，尤其是在消費領域中的地位。

第二，這個會議已經説了幾年，甚至在中央工作安排中已經説到。為什麼今年召開？一個重要原因是疫情的影響，還有一個重要原因是旅遊的影響。在國民經濟的發展過程中，只靠一個因素，還是不夠的。但是消費的因素，則成為重要的啟動。

第三，“新時代新征程，旅遊發展面臨新機遇新挑戰。”在重要指示中，總書記既充分肯定改革開放特別是黨的十八大以來旅遊工作取得的顯著成績，又對加快建設旅遊強國、推動旅遊業高品質發展作出全面部署、提出明確要求。這已經遠遠超出了旅遊自身，成為一個發展的戰略。其中，有意思的是，沒有強調文旅，而是直接説旅遊。中心意思是文化和旅遊既要融合，也要區別。旅遊是産業，必須産業化發展。

第四，“習近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我國旅遊發展步入快車道。

快車道，意味著發展速度快：2012年到2021年，國內旅遊收入年均增長約10.6%；2012年到2019年，國內出遊人次實現翻番。我國已形成全球最大國內旅遊市場，也是國際旅遊最大客源國和主要目的地。”

這是一個根本定位。全球最大國內旅遊市場，這是和中國在世界上第二位的經濟發展相銜接的。國際旅遊最大客源國和主要目的地，也是和旅遊強國緊密對應的。這些説法，都是歷史上的第一次，也是中國旅遊在世界上的的位置。

第五，快車道，也意味著發展方式別具一格：在中國，旅遊是人民群眾提升獲得感、幸福感的重要方式，是傳承弘揚中華文化的重要載體，是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域，還是鄉村振興的重要抓手。在重要指示中，總書記指出旅遊業“日益成為新興的戰略性支柱産業和具有顯著時代特徵的民生産業、幸福産業”，肯定“成功走出了一條獨具特色的中國旅遊發展之路”。

這個方式，意味著旅遊已經超越了經濟功能，成為社會文化生活的多方面多功能的格局。在這個格局中，才能夠突顯中央召開旅遊工作會議的深度用心。也是中國旅遊的獨具特色，特在何處？經濟功能凸顯，社會功能全面，文化功能挖掘，環境功能主導，生活功能創造。

第六，如何把握新機遇、迎接新挑戰？

“此次，習近平總書記鮮明提出了旅遊發展要堅持的三個原則：

守正創新—

守正，守的是“基本盤”。綠水青山、歷史文化、優質服務……這些都是旅遊發展的基礎，必須始終守護。創新，則是旅遊發展的驅動力。只有開動腦筋，大膽求變，才能實現傳統旅遊業態、産品和服務的全面升級。

提質增效—

鼓勵創新，也要防止“一哄而上”。旅遊創新的目的應始終圍繞提高品質、提高效率。

如何將有限的旅遊資源合理開發，創造更多旅遊精品、名品？如何進一步發揮旅遊的帶動作用，讓更多人受益？關心旅遊“發展了什麼”，更要注重“有什麼效果”。

融合發展—

2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調，要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅遊融合發展。

更多領域正與旅遊相加相融、協同發展。科技、教育、交通、體育、工業……越多融合，越有助於延伸産業鏈、創造新價值、催生新業態。”

這三個原則，既是旅遊發展的方向，也是對現有問題的警示。現在的旅遊發展，同樣存在各種各樣的問題，在大發展的格局之下，守不住，難創新，品質低，效益差，都是普遍存在的問題。最終是要融合發展，才能把旅遊的優勢全面發揮，創造新的格局。

第七，統籌五對關係

“三個原則之外，總書記還強調統籌五對關係，體現了對旅遊發展過程中若干重大關係的深刻把握。

統籌政府與市場。在旅遊發展過程中，既充分發揮市場在旅遊資源配置中的決定性作用，又發揮好政府在優化旅遊規劃佈局、公共服務、營商環境等方面的重要作用。

統籌供給與需求。從“有沒有”到“好不好”，人民的旅遊需求呈現多樣化、個性化、品質化趨勢，這就要求旅遊業繼續推進供給側結構性改革。

統籌保護與開發。開發是發展的客觀要求，保護是開發的重要前提。只有科學合理的開發，才能促進旅遊的快速發展。只有積極有效的保護，才能保證 旅遊的健康發展。

統籌國內與國際。做強做優做大國內旅遊市場之外，提升中國旅遊競爭力和影響力要求堅定不移擴大開放，發展好入出境旅遊。

統籌發展與安全。安全是發展的前提，發展是安全的保障。要將安全作為檢驗行業可持續發展的重要尺規，守住安全生産底線、生態安全底線、意識形態安全底線。”

這五對關係，是下一步發展的關鍵，也是落實的根本。這次會議上，幾個部門發言，幾個地方發言，是很有意思的現象，超越了一般旅遊工作會議上就旅遊説旅遊。這五對關係，也是超越傳統旅遊，促進新時期新旅遊的工作抓手。

第八，明確五項任務

“有黨中央高度重視，有人民群眾積極支援，有老祖宗和大自然留給我們的豐厚資源，我們完全有條件、有能力建設旅遊強國。

在重要指示中，總書記還提出旅遊業的五項使命任務：服務美好生活、促進經濟發展、構築精神家園、展示中國形象、增進文明互鑒。

從個體層面看，旅遊是人民生活水準提高的一個重要指標。發展旅遊，就是要讓人們在領略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美，讓生活更加美好。

從社會層面看，發展旅遊業是推動高品質發展的重要著力點，旅遊也是文化的重要載體。這就要求我們既關注旅遊的經濟作用，也關注其增強人民精神力量的作用。

從國家層面看，旅遊是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道。只有進一步發展旅遊，才能更好展示新時代的中國形象，在“雙向奔赴”中交流文化、增進友誼。

這五項使命任務，是總書記對於旅遊業作用的深刻總結，也是總書記對旅遊業未來的殷切期許。”

這五項任務，提出了中國旅遊未來的根本發展方向。也是中國旅遊45年以來最明確的任務，遠遠超出了我們傳統的思路，形成了國家的囑託。也正是如此，才凸顯了中央會議的重要性，體現了中央的要求。

第九，關於旅遊強國

在文旅部制定的十四五旅遊發展規劃中，已經明確提出中國是旅遊強國。這次還是提出建設旅遊強國，嚴格説，這還是我們多年的格局，不必強勢，只應適度。但是客觀來看，全球最大國內旅遊市場，國際旅遊最大客源國和主要目的地，不是強國又是什麼？在旅遊強國的概念之中，我們應當有強國的態勢，也要有強國的發展格局。

第十，作為一個老旅遊人，40多年以來，我們始終在推進發展，提出了很多建議。今天，終於看到的關於旅遊的最明確最強勢的説法， 心中無比激動，感想多多，終於一文。

（來源：中國旅遊協會休閒度假分會 作者：魏小安 係中國旅遊協會休閒度假分會總顧問、世界旅遊城市聯合會首席專家）