構建新發展格局是我國高品質發展的新要求，是根據我國發展階段、環境、條件變化提出來的高品質發展的新實現路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。
構建基於雙迴圈的新發展格局是推動高品質發展的新要求
我國要以暢通國民經濟迴圈為主構建新發展格局，以重塑中國經濟發展新優勢。這重點包括：
第一，國內、國際迴圈相互促進。積極發揮內需作為中國經濟發展主要引擎的作用，開發大規模國內市場的優勢，挖掘中國經濟發展的潛能。發揮中國國內大市場對全球優勢資源的吸引力，以國內市場為基礎形成國際競爭力。新發展格局是重塑我國高品質發展新階段國際合作和經濟發展新優勢，進而促進高品質發展實現的戰略抉擇。
第二，形成需求牽引供給的發展格局。要通過供給側結構性改革打通生産、分配、交換、消費各個環節，使生産、分配、交換、消費更多依託國內市場，促進生産要素自由順暢地流動，提升我國供給體系對國內需求的適應性，形成需求牽引供給、供給創造需求、供求平衡的更高品質發展的新格局。正確處理好傳統消費升級與新興消費培育、內需結構升級與空間優化的關係，激活我國超大規模市場的需求潛力，形成內需主導型增長體系。
第三，以科技創新為引領。提高自主創新能力，突破核心技術是形成國內大迴圈和構建新發展格局的關鍵。一方面要加強基礎研究，加快原始創新能力，提出原創理論的産生和原創發現的形成。另一方面加強應用研究，促進基礎研究、應用研究與産業化的有機銜接，加速科技成果向現實生産力的轉化。同時發揮企業在技術創新中的應用，提高企業競爭力和創新能力，暢通國民經濟迴圈。
第四，以供給側結構性改革為主線。通過供給側結構性改革提高供給體系的品質，提高生産和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡，為暢通國民經濟迴圈提供高品質的供給體系。發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善産權制度，完善要素市場化配置，實現産權有效激勵，增強微觀主體活力。建立統一開放、競爭有序的現代市場體系，激發內需和國內市場的潛力，為暢通國民經濟迴圈提供原動力，暢通國內市場和生産主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的迴圈。
第五，以高標準市場體系建設為支撐。高標準市場體系是建設新時代高品質市場經濟運作載體，也是構建新發展格局，暢通國民經濟迴圈的支撐條件。一方面要推進商品市場的數字化進程，完善數字化交易配套設施，採用新型行銷手段，刺激商品消費。另一方面建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生産要素。
構建新發展格局推動高品質發展的路徑
首先，建立現代化産業體系。現代化産業體系的構建目的是為了確保國民經濟持續、健康、穩定的發展，以高品質發展為目標，實現社會效益和經濟效益協調。現代化産業體系在動力特徵上要體現創新性，在效能特徵上體現開放性，在結構特徵上體現融合性，在空間特徵上體現集聚性。現代化産業體系的構建必須緊緊抓住世界産業體系發展的趨勢和新産業發展的契機：第一，強化自主創新。在新發展格局中，要加快推動我國産業結構由傳統産業為主向以新興産業、高新技術産業為主轉型。推動創新資源向企業匯集、創新人才向企業流動、創新政策向企業傾斜，構建完善以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的創新體系。第二，加快實體經濟發展，夯實現代化産業體系發展的基礎。實體經濟是高品質發展的根基，是建設現代化經濟體系的著力點。實體經濟發展必須以産業鏈為紐帶，瞄準國家高端産業和産業高端，發展先進製造業，加快推動網際網路、大數據、人工智慧同實體經濟深度的融合，推動資源要素向實體經濟集聚。
其次，構建新型消費體系。新型消費體系是數字經濟發展的産物，是數字化、資訊化技術迅速發展的表現。在構建新發展格局中要積極推進新型消費體系的建立：第一，加快拓展定制消費、智慧消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創新，以供給創造消費新增長點。第二，推動基於網路平臺的新型消費成長。發展以網路購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統銷售和服務實現轉型升級，培育網路消費、定制消費、體驗消費、智慧消費、時尚消費等消費新熱點。著力構建城鄉融合消費網路、加快構建“智慧+”消費生態體系。第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩定基本消費，進一步提升傳統消費，積極培育新興消費，持續激發潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。第四，建設現代流通體系。從完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統籌推進現代流通體系建設，為構建新發展格局提供流通體系支援。
最後，大力發展新經濟體系。新經濟是第四次科技革命的成果，以新一代資訊技術創新為前提，將知識、資訊、數據作為新的生産要素催生出的新産業，在新經濟的發展中資訊技術的發展促使數字經濟與傳統經濟融合而形成了新的經濟業態。新經濟是經濟的新增長點和經濟發展的新動能，大力發展新經濟：第一，利用資訊化引領産業發展，推動産業優化升級。通過網際網路+、數字化+等資訊化手段，積極發展和應用新一代資訊技術，發揮現代資訊技術對産業發展的滲透作用，以資訊化帶動工業化，以工業化促進資訊化，實現産品融合、技術融合及産業融合，形成産業和技術協同發展的新業態。第二，發展數字化、網路化、智慧化的製造新模式，以加快傳統製造業的轉型升級和跨越發展；加快實現新一代資訊技術與製造業的深度融合，走融合發展之路，促進産品和裝備製造的智慧化。第三，以智慧生産來推動生産部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革。通過資訊技術的優化升級，提高企業的生産效率和生産效益，打造高品質的先進製造業發展新格局。
新發展格局下高品質發展的政策取向
構建新發展格局，需要以提升産業基礎能力和産業鏈水準作為支撐。新型消費發展能否持續、能否發展壯大主要有賴於實體經濟的發展，而實體經濟發展取決於産業基礎能力和産業鏈水準。産業基礎能力主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，産業基礎能力發展是高品質發展的基礎，也是構建新發展格局的基礎。近年來，我國産業基礎能力和産業鏈水準有了很大提高，但在技術水準的先進性、性能的穩定性和可靠性等方面與世界先進水準仍有差距。從實際出發，新發展格局的構建需要提升我國産業基礎能力的發展品質、可持續性以及國際競爭力，著力補齊産業鏈短板。
構建新發展格局推動高品質發展的政策取向在於：
一、將創新鏈和産業鏈緊密結合。圍繞産業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈佈局産業鏈。在構建基於雙迴圈的經濟發展新格局中，加強我國原創技術的研發，培育基礎創新能力，加強産學研合作，加強創新型人才隊伍的培養，構建起新發展格局的産業鏈支撐。
二、提高産業配套能力。在構建基於雙迴圈的經濟發展新格局中，實現産業發展的體系化，重視産業鏈的完整性。加強我國核心技術和重要短板攻關，大力推動産業邁向中高端水準，為新發展格局提供産業配套支援。
三、深化科技體制改革。加強智慧財産權保護、完善創新創業環境等措施，在構建基於雙迴圈的經濟發展新格局中，為技術産業化創造良好環境，使科技創新和産業應用互相促進，為新發展格局的構建提供環境支援。
四、加快産業轉型升級。堅持把做實做強做優實體經濟作為我國構建新發展格局的主攻方向，在構建基於雙迴圈的經濟發展新格局中，在抓好傳統産業轉型升級的基礎上，加快壯大戰略性新興産業發展，推動我國製造業加速向數字化、網路化、智慧化發展，提高産業鏈供應鏈穩定性和現代化水準，為新發展格局的構建提供基礎支援。（作者係西安財經大學副校長、教授任保平）
