郡縣治，天下安。
黨的十九大提出“推進國家治理體系和治理能力現代化”的時代命題，作為國家治理體系中重要一環的縣級黨委政府，如何呼應頂層設計，為縣域治理探路？
“既要抓好招商引資和項目建設，做大蛋糕；又要抓好民生建設，分好蛋糕。”通城縣委書記熊亞平説，作為山區縣的通城，經濟發展相對滯後，治理能力建設欠賬更多，需雙向發力，趟出新路。
3月21日，記者赴通城採訪，感受該縣改革發展的鏗鏘腳步。教育投入保障機制改革，就是一次縣域治理體系現代化的破冰之旅。
為何改？
問題倒逼：最大民生成“最難民生”
教育是最大的民生。人員多，攤子大，涉及面廣，影響巨大，教育支出在縣級可用財力中分得最大的一塊蛋糕。
但在通城，教育又是最難的民生。
2017年3月的一天，縣委副書記、縣長劉明燈向擔任縣委書記不到半年的熊亞平“訴苦”：縣財政安排1500多萬元資金，幫縣直一所學校化解債務。學校卻先還了銀行的低息貸款，教師和社會上的高息借款卻沒有還。背後有什麼隱情？
“教育領域很難，也很亂。”熊亞平隨後走訪了另一個縣直學校。這所蝸居老城區的小學，教室陰暗潮濕，80多人一個班，多年來沒有大的教學投入。
如何分好教育這塊最大的蛋糕？2017年8月，縣委改革辦組織為期三個月的專項調查。調查結果顯示：通城教育面臨的困難之大、問題之多，可謂怵目驚心。
教育債務沉重。全縣共有公辦學校84所，存在債務的學校有45所，債務總額2.22億元。有一所學校甚至欠債7300萬元，其中2分左右的高息借款2350萬元。沉重的債務讓教育不堪重負，舉步維艱。
臨時用工亂象橫生。全教育系統共有臨時用工人員1423人，簽訂勞動用工合同和繳納社會保險的不到20%，存在很多不穩定因素。
校園行政化問題嚴重。一些教師不願站講臺，一心想著當“幹部”，一些學校管理人員佔在編人員20%以上，少數學校達到40%以上。
脫崗現象嚴重，全縣在編教師有162人不在崗，佔在編教師的4.8%；獎勵性績效工資發放不規範，沒有與教師的工作量、教學品質掛鉤……
“要解決教育領域的問題，改革勢在必行，當務之急要建立投入保障機制。”由縣委改革辦發起，從教育、財政、人社、編辦、審計等部門抽調人員組建工作專班，起草《通城縣教育投入保障機制改革實施方案》，先後通過縣政府常務會、縣政協常委會、縣委常委會審議修改，並於2017年11月27日在縣十八屆人大常委會第六次會議上審議通過，以法定的形式確定改革方向。
2018年3月6日，縣委、縣政府召開教育改革工作動員大會，熊亞平和劉明燈到會動員講話，各有關單位作表態發言，拉開教育改革工作大幕。
怎麼改?
校財縣管：管住錢，也管住人事權
2018年8月16日，在通城教育改革發展史上，是一個值得銘記的日子。
這天，隸屬縣財政局管轄的縣教育資金管理中心揭牌；從此，全縣84所公辦學校資金集中管理，各校不再單獨設立賬戶。
“各校資金集中管理後，先收支審核，再會計核算，最後直接到每個教師、採購供應商。”縣教育資金管理中心副主任柳尚文説，中心11名專職人員，負責全縣84所學校5.3億元資金的管理，各學校的125名財務人員全部轉崗。
財務混亂是教育亂象之源。以前，84名校長掌握數億資金，監管難以到位。一方面，學校負債不斷增長，教育教學條件改善困難，另一方面，亂進人亂開支時有發生，教育腐敗屢禁難止。
“縣教育資金管理中心不僅管住了錢，還管住了人和事。”縣教育局改革辦主任蘇文勝説，目前，84所學校實行統一預算、統一調度，項目建設統一審批、統一招投標，辦公用品統一採購、統一配送。
建立教育資金管理中心，是通城推行教育投入保障機制改革的關鍵之舉。通過財務核算報賬流程的再造，將監督關口前移。教育資金使用權、開支權在學校，校長最後把關，但管理中心對每一筆開支都要審核，超標準、超限額、超範圍和手續不規範的一律不予報賬。未經批准聘請的臨時工工資發不出來，違規發放的津補貼財務入不了帳了……由此帶動教育系統人、財、物等管理制度的系統重建、全面規範。
與教育資金管理中心同步推進的還有哪些？
規範教育編制管理。嚴格按照教職工與學生比例、教職工與班級比例相結合的方式，重新核定全縣中小學教職工編制3565名，全面清理“吃空餉”現象。
學校債務政府兜底。將學校在社會上借的高息債，全部由2分左右降至7厘以內，由財政撥款和城投融資予以化解，2018年已償清5600萬元；金融機構貸款通過城投融資、爭取上級政策等辦法，在3至5年內化解。
後勤服務規範化。對學校超市、食堂、學生公寓等實行公開招投標，引入社會資本經營管理。義務教育階段食堂的大宗物品實行集中採購、統一配送。將公辦學校所屬幼兒園與原校分離，單獨辦學，獨立核算。
建立配套考評機制。採取綜合考評、第三方測評兩種辦法，對全縣各學校教育教學工作進行分類考評。通過建立教育教學獎勵機制，設立教育教學工作獎和名師、名校長獎。
“改革總體目標是財政性一般公共預算教育支出，以及在校學生每人平均教育支出逐年增長。”縣委常委、宣傳部部長朱鳳英錶示。
誰來改?
利益重構：關鍵少數發揮關鍵作用
像許多深層次改革一樣，教育投入保障機制改革也是一種利益重構，需要破除利益藩籬和潛規則，需要保障教育事業的長遠發展和廣大老師的切身利益。
“改革責任重大，不敢有絲毫閃失。”親自擔任縣教育投入保障機制改革工作領導小組組長的熊亞平坦言，“我們想為中國縣域治理闖出一條路來。”
説到做到。他把教育投入保障機制改革拿在手上，調動各方力量、各種資源推動改革。重大問題親自調研，親自部署，親自督辦，確保改革措施逐條落實、逐步推進。
由於教育發展欠賬太多，熊亞平和劉明燈謀劃實施教育“十大工程”，新建五所學校，改擴建五所學校，總建築面積36萬平方米，總投資約11億元。投資由政府主導，吸引民營資本參與6個項目建設。
“縣教育局是此次改革的主陣地，從某種意義上講，也是矛盾集中區。”局長黎時龍積極配合各項改革實施，對3所高中主要負責人和中層以上幹部進行了調整；對11個鄉鎮教育黨總支書記實行交流任職和調整優化；將教育局機關及二級單位股室由20個減少至13個，局機關幹部由104人減少至68人，分流36人。
為了推動實施“校財縣管”，黎時龍還主動提出“局財縣管”，將教育局財務管理也納入縣教育資金管理中心，成為該中心的第85個管理單位。“我不亂開支一分錢，就斷了教育局其他幹部亂開支亂報賬的念頭。”
通城二中校長杜華偉上任後，大膽推進後勤服務社會化改革。
過去，學校辦了兩個食堂，聘請38名後勤人員。可食堂一直經營不善，學生、家長都有意見。每到就餐時間，家長送餐、外賣盒飯圍住了校門，學校頭痛不已。
杜華偉在全省挂網招標，對食堂及人員託管。湖北多維飲食有限公司中標，按照兩年達省B級、三年達省放心食堂標準，對食堂改造提升。目前已投入240萬元完成一期改造，明廚亮灶，更換桌椅，添置大功率空調，套餐與自助餐相結合，就餐環境大大改善，每餐品種由原來的五六個增加20多個。學生安心在食堂就餐，外面送餐現象絕跡。食堂已經市縣兩級食品監管部門驗收合格。
“通過分離後勤服務，把學校的主要精力集中到辦學上來。”杜華偉介紹，學校通過“明星教師”、“最有收穫的課”、“最受尊敬的老師”評選活動，讓教師潛心深入教學一線。
剝離2.22億元債務，清退1423名臨時工，重構85個單位財務管理，核定3565名老師編制……在各級領導強力推動下，一輪前所未有的改革大潮，在雋水銀山間激蕩。
改後呢？
紅利釋放：讓教育回歸教書育人本原
“3幢新高考標準教學樓，投入2588萬元；新建的標準化食堂，投入1460萬元；改水改電工程，投入500多萬元；還有4幢學生公寓即將啟動……”
縣一中校園，一派火熱的建設場面。校長何強斌如數家珍般介紹在建和將建的校園工程項目，喜悅之情溢於言表。
這是一份久違的喜悅。自2004年搬遷後，縣一中14年間沒有一分錢的項目投入了，教學設施日益老化，教學樓擁擠不堪，學生住宿、就餐條件十分簡陋。
“不是不想搞建設，是沒有錢沒有精力呀。”何強斌説，由於歷史原因，學校債務包袱沉重，校領導很多精力就是化緣還債。每年春節，債主們常常把校長堵在校門口和辦公室，甚至跑到他家裏討債。
縣教育投入保障機制改革實施後，一中債務困局得以打破。全部債務和利息由政府兜底，還將一中擴建納入全縣十大教育重點工程，投入資金7000多萬元。
與擴建工程同步推進的是去行政化改革。縣一中原有16個股室合為4個，252名教職工只保留19名行政人員，17名中層幹部轉到教學一線。原校長辦公會成員、年級主任夏選剛，轉崗擔任高二年級班主任，帶化學課。“教師回歸教學崗位，是件很自然的事情。”夏老師潛心蹲在教室裏，少了往日的應酬，覺得更充實更真實了。
鄉鎮學校也面貌一新。在關刀鎮初中，新建的綠化帶、小花園一片青翠，把今年的春天裝扮得格外美麗。
“學校再也不需為錢犯愁了，還有錢改善校園環境、教學設施呢。”鎮教育黨總支書記劉炯説，去年縣財政為鎮裏5所學校撥付了260多萬元公共經費，按中小學生數直接到縣教育資金管理中心，學校上報和實施項目，管理中心與施工單位結算。而在以前，上個項目要跑很多路，請客送禮少不了。
教師工資待遇全額由財政保障，學校再也不用絞盡腦汁打擦邊球了；食堂統一配送食材，學校再也不用擔心食品安全，也不能從中賺錢發福利了；學校集中開展課比賽、讀書活動和寫教案比賽，鎮完小還舉辦智慧課堂，老師電子備課，成為全市唯一一所農村數字化校園。
短短一年時間，教育投入保障機制改革釋放的紅利，已經惠及城鄉學校。剝離債務，讓校長專心教學管理；校園去行政化，讓老師安心教學；改善辦學條件，讓學生安心求學……
“改革的方向和理念是對的，就要深入推進，讓校長們習慣在制度框架內行事，讓教育回歸教書育人本原。”熊亞平如是説。（白軍帥）
