3月26日，青島市中級人民法院發佈2020年青島法院行政審判白皮書和典型案例。2020年全市行政機關負責人保持100%出庭應訴，出庭負責人職級明顯提高，市政府副秘書長、市直機關“一把手”多次出庭應訴，正職負責人出庭303人次，出庭應訴率同比提升近一倍。

　　據介紹，青島全市法院去年受理各類行政案件7976件，審結7982件(含2019年舊存)，同比分別增長20.98%和17.33%，再創歷史新高。這些案件中，以縣級以上政府為被告的一審案件增加，案件類型主要涉及土地房屋徵收及補償、行政批復等領域，主要原因在於城市發展提檔加速導致老城區、城中村改造所引發的房屋徵遷群體性行政訴訟增多。其中，被告為鄉鎮政府或街道辦事處的案件共計366件，同比增長90.63%，表明基層政府依法行政水準和群眾工作能力存在較大短板。

　　去年，青島出臺《關於推進行政機關負責人在行政訴訟中出庭、出聲、出解、出治的實施意見》，建立起常態化庭前聯繫、合理遲延開庭、出庭表現評議、參與矛盾化解等制度。數據統計顯示，去年5月至12月，全市兩級法院開庭審理的行政案件中，負責人在庭審中發言884件，佔比65.29%，出庭負責人主動配合法院開展和解工作718件，佔比53.03%。其中，黃島、膠州等區(市)被訴行政機關負責人出庭表現的綜合評議分值相對較高，負責人出庭效果有所提升。

　　從審判結果看，去年全市行政案件一審訴訟案件採用判決方式結案1078件，佔一審結案總數2569件的41.96%。以判決方式審結的行政案件中，行政機關敗訴277件，敗訴率為10.78%，實體敗訴率為25.69%。近兩年行政機關敗訴率及實體敗訴率基本持平，反映出行政機關在依法行政方面仍存在的短板和弱項需進一步補齊。從敗訴行政機關的級別看，以市、區(市)、鎮(街道)三級政府為被告的案件敗訴數量最多，佔比42.33%，反映出基層執法基礎薄弱，執法人員依法行政水準亟需提升。從敗訴案件所涉行政管理領域看，自然資源與規劃、城建、綜合執法、土地等仍是敗訴高發領域。

　　白皮書認為，隨著青島市法治政府建設的加速推進，行政機關對應訴工作的重視程度不斷提高，應訴能力有所增強，但仍存在一些薄弱環節。這主要表現在有的行政機關仍不能按照法律規定的程式和要求提交證據、有的行政機關出庭人員存在庭審時表達方式欠妥、有的行政機關難以圍繞爭議焦點和原告訴訟請求及理由作出有針對性的答辯等。

　　針對行政機關在行政執法和行政應訴中存在的主要問題，白皮書提出了若干具體建議，例如：嚴格落實行政決策合法性審查、重大執法決定法制審核等制度，特別是在招商引資、重大項目落戶、重點工程建設等推進過程中;高度重視涉農、涉社會保障、涉安全生産等領域執法規範化，著重解決徵遷與拆違交織問題中的不依法不依規現象，緊扣人民群眾關心關注的重點領域提升執法水準;建立健全重點領域執法行為跟蹤反饋機制，根據實施過程中反映出的問題適時進行總結、調整和完善;深入推行行政執法“三項制度”，即行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度，有效控制和避免程式違法現象;重點關注程式違法問題集中的拆違拆臨等執法領域，倒逼執法機關和執法人員兼顧公正與效率，轉變“重實體輕程式”的傳統觀念等。(肖芳 王棟 呂佼)