青島探路“綠色城市”：從林田湖草到生活體驗

　　發佈全國首份《實施意見》，將圍繞住建規劃金融交通園林等多領域協同提升多元探索

　　■近年來，青島利用城區邊角地建成的“口袋公園”越來越多。位於昌邑路和沾化路交界處的“昌樂園”，就是一處利用零碎地塊打造的園林景觀。

■小麥島不斷進行生態修復，成為青島熱門的網紅景點。

■“紅瓦綠樹、碧海藍天”是青島的城市底色。

　　本版攝影 劉 棟

　　青島日報/觀海新聞記者 王冰潔

　　在全新的宏偉藍圖中，綠色發展，已然成為“十四五”規劃的新注腳。“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”，當置於這場任務艱巨的世紀大考的語境下，如今全國各大城市紛紛謀定“綠色發展”這一命題，蓄勢待發。

　　“疾足者先得”。今年年初，青島成功獲批全國首個“綠色城市”試點，作為先行先試區，試點從更高層次上對青島城市發展提出了新目標和新任務，同時也意味著青島將擁有更多“先發優勢”，加快探索綠色發展新路徑，在打造綠色城市發展樣板之路上步履不停。

　　5月17日，青島市正式對外發佈《關於加快推進綠色城市建設發展試點的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，青島構建“綠色城市”的路徑也隨之清晰。加快探索城市綠色高品質發展新路徑，轉變城市建設“大量建設、大量消耗、大量排放”方式，在未來兩年時間裏，將圍繞構建綠色金融體系、提升綠色生態水準、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗等四大方面27項工作，催發綠色城市拔節生長，開啟“盎然”之勢。

　　“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，綠色城市的構建，離不開社會化的多元參與機制、政府不同部門及不同層級間的協調工作機制、資金的投入保障機制等。記者注意到，此次《實施意見》中要求住建、規劃、金融、交通、園林等多部門多領域共同參與，各項任務環環相扣，並且鼓勵綠色金融市場化機制基本建立並不斷完善。無論是協同提升，還是多元探索，都將為日後綠色城市發展提供源源不斷的動力。

　　讓“綠色”成為城市的最持久優勢

　　綠色城市發展，絕不是簡單地建幾個公園，修幾條路，而是一種全新的價值觀和城市發展理念，更是滿足人民群眾對美好生活的嚮往、實現高品質生活的重要場景。在此過程中，需要更多地關注生態修復與功能結構完善，讓資源稟賦轉化為産業優勢，進而實現經濟、社會、環境的可持續發展，加速低碳高效綠色城市的構建。

　　據自然資源保護協會(NRDC)的資料顯示，中國70%以上的碳排放來自城市。因而，城市被視為推動落實發展方式轉型、貫徹新發展理念的“分佈式引擎”。今年國內各大城市紛紛圍繞“綠色發展”下足功夫，深圳率先發佈GEP核算制度體系，不唯GDP，強調綠色價值;上海提出建設國際碳金融中心的目標，為綠色産業提供更多元化的金融服務……

　　聚焦青島，綠色城市的構建具有鮮明優勢。作為一座素來與綠色結緣的城市，得天獨厚的自然稟賦是最大的本土優勢。在城市建設方面，青島先後獲全國文明城市、國家迴圈經濟示範城市、國家低碳試點城市等稱號，一項項殊榮為這座城市增添了內涵，增加了美譽。可以説，在綠色低碳的發展之路上，先行先試已融入青島的城市肌理，這些年，圍繞加快産業結構和能源結構優化調整，青島深入開展工業、建築、交通等重點領域節能減排和能效提升工作，海綿城市、綠色建築、低碳城鎮等建設成為重要實踐平臺，低碳生活滲透城市的每個角落。

　　以青島住建領域為例，近年來圍繞“綠色發展”的國家級試點不在少數，涉及老舊小區改造、海綿城市、地下綜合管廊、既有建築節能改造、綠色建材等各個領域，這些國家級“紅利”都成為青島構建綠色城市的基礎和優勢。如今，隨著“綠色城市”試點的打響，青島各方勢必會形成“牽一髮而動全身”的局勢，引領綠色低碳發展走向縱深，讓“綠色”成為城市最厚重的底色、最鮮明的特質和最持久的優勢。

　　27項“作戰任務”全面鋪開

　　放眼全球，美國伯克利、德國弗萊堡、澳大利亞阿德萊德等都是全世界公認的綠色城市典範。“以阿德萊德為例，在綠色城市建設實踐中，首先做到統籌規劃，做到城市規劃、土地規劃、交通規劃、環境保護規劃、能源規劃等高度統一;其次圍繞規劃目標，落地做實支撐項目，如交通電氣化、綠色能源、綠色建築、基礎設施等;最後做到綠色金融、政府補貼計劃等保障措施多樣化，以及政府、企業和民眾多主體協同並全面參與其中。”澳大利亞阿德萊德大學建築學與建築環境學院教授左劍告訴記者。

　　研讀《實施意見》會發現，青島的實施路徑與之有相似之處。據市住房城鄉建設局相關工作人員介紹，青島的試點工作將滲透在構建綠色金融體系、提升綠色生態水準、建立綠色建造體系、增強綠色生活體驗等4大方面的27項工作中，通過試點工作，青島市將基本形成城市自然和諧共生、基礎設施健全便利、建設方式集約高效、人居環境宜居舒適、生活方式綠色低碳的城鄉發展新格局。

　　城市發展，規劃先行。《實施意見》提到，要統籌城鄉規劃建設管理，形成綠色城市規劃體系，與國土空間總體規劃做好銜接，推動實現城市“一張藍圖繪到底”。換句話説，就是要把綠色理念滲透在城市規劃涉及的方方面面。

　　讓生態恢復自然，綠在林田湖草，是綠色城市發展的題中應有之義。《實施意見》強調要實施城市生態修復工程，完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道(河段)，實現“水綠、岸清、河暢、景美”;系統性全域推進海綿城市建設，將海綿城市建設要求融入城市規劃建設管理各環節;探索綠色生態城區和綠色生態城鎮建設，規劃建設上合示範區、嶗山灣國際生態健康城兩個綠色生態城區和張家樓、夏格莊兩個綠色生態城鎮。

　　“綠色建築是綠色城市發展的一個直接載體，兩者相輔相成。要實現建築領域碳達峰、碳中和目標，就要在新建和既有建築全壽命週期貫徹節能低碳綠色理念。”市住房城鄉建設局相關工作人員介紹説。《實施意見》提到，要將綠色建築發展指標列為土地出讓必要條件，完成星級認證綠色建築500萬平方米，完成超低能耗建築30萬平方米。此外，按照政府主導、企業參與、社會支援、住戶配合的思路，結合老舊小區改造，有序推進既有居住建築綠色改造。

　　建築垃圾的資源化利用是建築領域實現“碳達峰、碳中和”的關鍵。因而，未來兩年的試點期內，青島市將提升全市建築垃圾資源化利用數量和比例，建築垃圾資源化利用率達到75%以上，鞏固全省第一、國內領先的優勢地位。與此同時，還要結合青島市獲批政府採購支援綠色建材試點的有利契機，整合建築綠色總需求與總供給，撬動綠色建材産業發展。

　　在構建綠色金融體系方面，青島市將主要開展三方面工作：一是創新金融工具，通過搭建電子化常態化金企對接平臺，向綠色城市建設項目和企業提供綠色債券、綠色信貸、綠色保險等綠色金融産品，拓寬融資渠道，降低融資成本;二是創新應用方式，大力探索推廣市場應用模式，設立綠色發展基金、綠色擔保基金和綠色産業基金支援綠色城市建設，提高社會資本參與積極性;三是創新財稅政策，加大政策支援力度，助力綠色城市和綠色金融體系建設。通過以上工作，基本建立起以綠色融資為特色的城鄉建設市場化資源配置結構，形成綠色城市與綠色金融聯動發展機制。

　　構建綠色城市要“以人為本”

　　城市規劃建設做得好不好，最終要用人民群眾的滿意度來衡量。因而，用綠色理念來指導城市發展，用人民群眾滿意度來衡量城市建設，只有這樣城市發展才更有活力、更具可持續性。在試點期間，青島將“以人民為中心”放在突出位置，方案中多處強調“發動居民廣泛參與”。

　　事實上，青島的綠色城市發展一直踐行於此。以老舊小區改造為例，青島市根據不同老舊小區改造內容的不同，由街道社區、實施運營主體等相關單位與居民共同協商確定，改不改、怎麼改、怎麼出錢，都需要充分徵求居民意見。“在改造內容方面，我們實施‘功能表式’改造，改造內容充分聽取民意，最終確定實施新建社區居民服務中心、建築外立面保溫改造、電梯加裝、路面整修、綜合管網改造等多項工程。”膠州市住房和城鄉建設局黨組成員陳剛告訴記者。

　　市政協委員、青島科技大學環境與安全工程學院副教授賈小平認為，在構建綠色城市過程中，要樹立和諧型思維，在充分發揮政府作用的同時，注重發揮政府、企業和公眾等不同利益主體的合力作用。“綠色城市建設是一個循序漸進的過程，可以説綠色城市建設的過程，也是制度創新、機制創新、管理創新的過程，在未來相當長的一段時間內，青島市都應處於持續不斷的藍白色發展建設中，並且做到分階段實施，持續性滾動發展，將總體建設任務指標分解並納入各級部門績效考核體系。”賈小平建議説。

　　好風憑藉力，揚帆正當時。借著“碳達峰”“碳中和”的風口，當下，青島正努力開闢綠色發展路徑，讓綠色融入城市血脈，堅定信念，凝聚力量，帶著更強的使命感、緊迫感，在更加綠意盎然的道路上加速奔跑。

　　數説“綠色城市”試點重點

　　1、實施城市生態修復工程。完成李村河、海泊河、墨水河、鐮灣河等流域污染治理，治理總長度345公里的76條河道(河段);在中心城區、老城區打造90個自然宜居、層次感豐富的“口袋公園”;完成46個郊野公園整治、256公里綠道建設和287處立體綠化

　　2、全面建設綠色建築。完成星級認證綠色建築500萬平方米;完成超低能耗建築30萬平方米

　　3、推進既有建築綠色改造。完成既有居住建築綠色改造1000萬平方米;實施公共建築能效提升工程300萬平方米

　　4、大力發展裝配式建築。不斷提高裝配式建築佔比，裝配式建築佔新建建築的比例達到50%

　　5、實施城市功能修補工程。啟動新建、改建幼兒園、中小學校376所;推進市科技館新建、市博物館改擴建、市圖書館新館建設等工作;建設不少於10處時尚運動主題公園，完成400處健身場地建設

　　6、建設內暢外達的綠色路網體系。推進青島至京滬高鐵輔助通道鐵路、濰煙鐵路、萊榮鐵路青島段等項目建設;累計開通7條軌道交通線路，軌道交通出行量不斷提升;建設“立體化、零換乘、全通型”綜合交通機場

　　7、加快推進老舊小區綠色改造。建立老舊小區改造項目庫，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區，啟動老舊小區改造600萬平方米

　　8、加強生活垃圾分類管理水準。全市實現生活垃圾分類全覆蓋，生活垃圾回收利用率不低於35%，基本建成生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理體系