近日，由中國經濟體制改革研究會發佈的《中國改革熱度第三方評估報告》顯示，今年第二季度濟南市改革熱度指數75.99，大幅高於全國平均水準，排名位於全國前列;在東部地區排名上升，31個省會城市中排名第1，穩居山東省內首位。

　　作為中國改革的權威發佈期刊，2021年9月17日出版的《改革內參》更是聚焦濟南——以5篇報道、19頁篇幅的規模，重點報道了“新發展格局下的濟南改革創新實踐”，引發各界廣泛關注。

　　濟南改革熱度位居“省會第一”，改革創新實踐吸引中國改革權威媒體聚焦!這樣的成績並不令人意外。在此之前，無論是GDP突破萬億大關、全國文明城市創建，還是營商環境、綜合科創水準，“領跑全省”“全省首位”“第一”等“走在前列”的濟南位次頻頻發佈，千年古城讓人們看到了她活力澎湃的一面。

　　惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。梳理近年來尤其是今年以來的濟南改革路徑就會發現，聚焦經濟社會發展的痛點難點堵點問題，濟南精準高效打出改革“組合拳”，啃下了一批阻礙改革創新的“硬骨頭”，改革熱度指數長期位居全國前列——

　　搶抓重大國家戰略機遇，濟南改革涉及範圍之廣、觸及利益之深、推進力度之大前所未有，充分涌動的改革創新活力助力城市強本固基;

　　堅持發展出題目、改革做文章，濟南改革全力破解制約發展的難題，系統整合、協同高效的改革實踐，推動城市不斷取得高品質發展新成就;

　　聚焦人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，從解決群眾就業、上學、看病、養老問題，到優化營商環境、提升城市品質，以人民為中心的改革細緻入微、無處不在……

　　面對錯綜複雜的國際國內形勢，面對日趨激烈的地區間競爭，濟南始終強勢推進改革創新，點燃了城市高品質發展的新引擎。正如《改革內參》提要中所寫，改革“使濟南這座古老而又年輕的城市煥發出勃勃生機”。

　　用好“關鍵一招”營造濃厚的改革氛圍

　　2018年11月25日，為推進改革取得新成效新突破，中國經濟體制改革研究會在北京首次發佈《中國改革熱度指數》。“熱度指數”旨在從一個側面顯示全面深化改革的落實情況，幫助政府掌握改革的實際進度和效果，發現問題和短板，促進落實改革措施、提高改革效果，激勵地方改進提升改革工作。

　　改革熱度指數越高，説明一個地方或者某個領域的改革氛圍越好。從對濟南的評估結果看，今年第二季度，濟南改革熱度指數為75.99，比上一季度小幅上升，在山東省內排名第1，19個副省級及以上城市中排名第2，31個省會城市中排名第1，東部地區89個城市中排名第6，全國337個城市中排名第10。

　　濟南改革創新的突破不止於此。此前，濟南就獲得了“地方全面深化改革”調研基地稱號，濟南“人才賦能”制度系統性改革探索榮獲“中國改革2020年度十佳案例”，濟南政府回應指數在全國排名第3，通過狠抓營商環境整合改革濟南還榮獲2020“中國國際化營商環境建設標桿城市”……

　　“必須在‘穩’的基礎上加快‘進’，以攻為守，迎難而上，以決戰決勝之勢全力衝刺攻堅。”時間回到2020年4月22日，全市“重點工作攻堅年”推進大會的動員令振奮人心。思想上的破冰帶來行動上的突圍，全市上下合力攻堅，推動“濟南改革”持續走在全國前列。

　　今年以來，濟南改革力度再加碼——聚焦全市經濟社會發展的痛點難點堵點問題，聚焦省委“七個求突破”112項改革任務，持續深化九大改革攻堅，更加突出系統整合、協同高效，統籌推進重點領域和關鍵環節改革，相繼在動能轉換、創新驅動、營商環境、鄉村振興、社會治理等領域推出一批重要改革方案，為“濟南改革”實現領跑提供了強有力的支撐。

　　堅持“靶向攻堅”精準助力高品質發展

　　改革行進到“深水區”，不能夠“大水漫灌”，必須堅持問題導向進行“精準滴灌”。

　　前不久，工信部公佈了第三批專精特新“小巨人”企業名單，濟南新增28家國家級“專精特新”小巨人企業，總數達35家，走在全省前列。

　　濟南“專精特新”企業數量的集中爆發並非偶然。近年來，濟南系統推進動能轉換整合改革，加快發展現代産業體系，全力支援民營經濟發展壯大。今年還專門研究制定了《關於加快推動民營經濟高品質發展的實施意見》，實施百強民營企業培育行動，加強對民營企業全生命週期服務。

　　不止民營經濟，濟南在新舊動能轉換起步區、中國(山東)自由貿易試驗區濟南片區、園區體制機制、實施工業強市戰略、創建綜合性國家科學中心、推進碳排放權市場化交易、建設一流營商環境等重點領域、具體問題上都想方設法用好改革這個“關鍵一招”。

　　以“四不像”新型研發機構為例。濟南全力支援包括山東産研院等“四不像”新型研發機構發展，21家新型研發機構已經先後落地。山東産研院成立不到2年時間，已組織實施各類科技項目220個，帶動社會總投資超過380億元，建設各類研發機構66家，創立高技術企業124家，凝聚高水準創新團隊76個、各類創新創業人才超過1500人。

　　改革賦能，也帶來了工業強市戰略的疾步推進。濟南深化重點産業鏈“鏈長制”和專班推進機制，在全省率先制定根據鏈主企業産業鏈群帶動能力和成效給予分檔獎勵政策。2021年上半年，全市工業技改投資增長10.7%。數字經濟實現提檔升級，獲評工信部工業網際網路試點示範項目9個、培育省級5G産業試點示範項目76個，均居全省第1位。

　　改革發力，打造對外開放新高地的目標正在成為現實。濟南積極出臺支援中歐班列發展落實方案，制定21項具體落實措施，實現中歐班列快速通關。2021年前7個月，全市外貿進出口1035.4億元。其中歐亞班列快速發展，開行430列，增長23.7%;進出口值42.5億元，大幅增長46.6%。

　　“改革要堅持從具體問題抓起，著力提高改革的針對性和實效性，著眼于解決發展中存在的突出矛盾和問題。”著眼擔當國之重任，濟南明確了打造國內大迴圈戰略節點、國內國際雙迴圈戰略樞紐的發展定位，明確了“五個濟南”“五個中心”“七個新跨越”“十個新突破”的目標體系和實現路徑。堅定不移、大刀闊斧地推進改革，濟南在諸多重點領域和關鍵環節改革取得突破性進展——

　　城市能級實現躍升。今天的濟南，面積超過1萬平方公里，常住人口接近1000萬，地區生産總值突破萬億大關。現代産業蓬勃發展，12大産業集群鏈式發展，大數據與新一代資訊技術、智慧製造與高端裝備産業規模超過4000億級，富有省會特色的現代産業體系加速形成。

　　發展動能全面激活。科技創新動力澎湃，15家“中科系”科研院所先後落地，國際醫學科學中心、齊魯科創大走廊、中科院濟南科創城等重大科技創新載體崛起成峰，一大批重大科學基礎設施加快建設，一大批新興研發機構作用日益凸顯，正全力爭創綜合性國家科學中心。

　　城市品質內外兼修。構建“東強、西興、南美、北起、中優”城市發展新格局，城市發展由空間拓展向高品質發展轉型。深化民生事業改革、生態環境改革、社會治理改革等，在副省級城市中首個實現本地確診病例“零新增”，入選“中國十大美好生活城市”，市民幸福指數排名全國第3。

　　環境氛圍宜居宜業。成立全國首個省會城市市級企業服務中心，出臺《進一步改善營商環境十條措施》，著力打造服務企業的“泉惠企·全程辦”新品牌，全市市場主體總量即將突破150萬。

　　蹚出“濟南特色”全面深化改革走深走實

　　“一副藥方不可能包治百病”。持續推動全面深化改革走深走實，濟南蹚出了一條獨具特色的全面深化改革路子——

　　思想的寬度決定發展的高度。力破思想積弊，打破觀念束縛，濟南先後組織黨政代表團北上北京、雄安，南下上海、杭州、深圳、廣州，西進鄭州、西安，幹部的思想觀念、思維方式、思路方法發生了根本變化，全市上下把主動融入、服從服務黃河流域生態保護和高品質發展重大國家戰略作為濟南發展的頭等大事，擺上位置、系統謀劃、真抓實幹。

　　系統整合協同高效，是濟南推動改革創新的首要遵循。改革已進入深水期和攻堅期，濟南以全局觀念和系統思維謀劃推進改革，有力有序解決各領域各方面體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新問題。比如，面對日趨白熱化的人才競爭態勢，打造人才創新創業“全生命週期”服務體系，在副省級城市中第一個全面放開落戶限制為人才進入破障，形成了“近悅遠來”的良好人才生態，研究生、本科、大專學歷落戶人口同比分別增加14%、31%、58%。

　　方法路徑精準，改革才能取得實效。改革和發展深度融合高效聯動，濟南在推進新舊動能轉換過程中精準發力。比如，出臺《關於加快建設工業強市的實施意見》，聚焦供給側結構性改革主線，推出19條含金量高、針對性強的舉措，為企業新增減稅降費195.4億元，切實降低實體經濟的負擔。

　　激活內生動力，改革才能久久發力。制度創新流程再造，成為推動濟南創新發展的新優勢。比如，紮實推進流程再造，在全省率先上線運作工程建設項目審批管理系統，在全國首創“拿地即開工、建成即使用”項目審批改革，首創“獨任審批師”制度，233項許可事項壓縮了523個環節。

　　謀一流、爭一流、創一流的改革標準，成為濟南幹部群眾的改革共識與自覺行動。比如，中國(山東)自貿試驗區濟南片區先後推出創新舉措330余項，可複製可推廣案例30個，創造了企業開辦35分鐘一次辦成、出口退稅4小時辦結、土地規劃調整1天辦理等多個“自貿速度”。2021年上半年，片區新設企業6515家，同比增長59.7%;實現稅收收入183.6億元，同比增長27.5%，均居省內三片區第1位。

　　站位更高、眼界更寬、措施更準，改革創新的步子就邁得更大，高品質發展的成效也就更明顯。今年前7個月，全市規模以上工業增加值增長16.7%，固定資産投資增長10.8%，進出口增長30.1%，一般公共預算收入增長16.3%，在“2021年中國百強城市排行榜”中，濟南綜合分值列全國第15位，連續兩年列全省第1位。

　　改革創新無止境。推進改革，既要有敢闖敢試的拼勁，也要有馳而不息的韌勁，更要有有效落實的狠勁。始終保持改革熱度“走在前列”、擦亮創新“策源地”底色，必將強勢推動濟南高品質發展行穩致遠。（濟南日報記者：王端鵬）