中國網山東6月27日訊 近年來，臨沂市臨沭縣蛟龍鎮積極開展農村環境綜合整治和村容村貌提升工作，加快推進城鄉環衛一體化進程，有力促進農村環境衛生、村容村貌的改善，今年以來，蛟龍鎮城鄉環衛一體化工作由被動落後局面迅速提升邁入全縣先進行列，上級對該鎮相關工作給予高度評價。為進一步做好農村環境整治和村容村貌提升工作，提高群眾滿意度，我們組成調研小組，對有關問題進行了深入調查研究，現將調研情況報告如下：
一、基本情況
臨沭縣蛟龍鎮地處魯東南，兩省三縣四鄉鎮交界地區，東與江蘇省贛榆區班莊鎮和東海縣石梁河鎮接壤，西與縣城臨沭鎮相接，南北分別與大興鎮和玉山鎮相鄰。全鎮轄15個行政村(34個自然村)，總面積68平方公里，耕地5.3萬畝，總人口4.2萬人。鎮區地理位置優越，交通便利，327國道、G25高速穿境而過。
近年來，蛟龍鎮始終高度重視農村環境綜合整治、村容村貌打造提升和特色小城鎮打造，2016年蛟龍鎮被列為全國重點鎮，蛟龍航空小鎮項目、臨沂龍潭萬畝生態漁業綜合産業園項目落地蛟龍，承辦了美麗鄉村迷你馬拉松臨沭分站賽，2016年蛟龍鎮吳後村、康平村、利城社區、蛟龍社區獲得美麗鄉村稱號，坡石橋村、山子村、烈疃新村、張疃村、前利城村將爭創2017年美麗鄉村稱號。
二、主要做法和成效
(一)群眾參與，幹部包村，集中開展農村環境整治工作。一是傳導壓力，提高工作積極性。蛟龍鎮通過動員會議，進一步提高鎮村幹部思想認識，要求工作區、村居制定計劃，組織人員，迅速實施，將壓力傳導到村一級，提升村級工作開展的主動性和積極性。二是多措並舉，發動群眾參與。通過採取劃分網格、鎮幹部包村、廣播迴圈播放宣傳音頻等措施，加大宣傳力度，營造濃厚氛圍，發動群眾打掃自家房前屋後，互相監督，共同維護好公共環境衛生。三是銷號管理，提升工作成效。由鎮包村幹部和村負責人梳理每條街、每一戶存在的問題，列好時間表，通過做村民思想工作、村兩委上陣幫忙等方式逐一銷號，杜絕眉毛鬍子一把抓、盲目行動、浪費資源等現象。四是跟蹤督導，提高責任落實。班子成員、工作區書記到村指揮，環衛人員全部到路面配合村居開展工作。工作開展情況形成及時上報鎮黨委政府主要領導。五是創新方法，保持效果長效化。利用“活力蛟龍黨政工作群”、“蛟龍鎮環衛一體化”微信群等，隨時上傳工作照片和發現的問題，由村級、環衛保潔公司及時清理、整改，使環境整治工作常態化、愛護環境習慣化。
(二)配強隊伍，強化問責，紮實推進違法建設治理工作。蛟龍鎮嚴格按照縣委、縣政府關於違建治理工作的部署要求，積極行動，明確主攻方向，細化工作任務，把握時間節點，加大工作力度，健全工作機制，把違法建設治理作為一項硬任務、一項政治任務來抓。一是加強領導，細化任務。及時成立由黨委書記任組長的領導小組，同時進一步細化責任分工，將對各項工作任務進行細化、量化，建立嚴格的時間表和路線圖，加強與縣直有關部門的溝通配合，形成黨委領導、政府主導、各工作區、部門、村居齊抓共管的工作格局，真正做到人人肩上有擔子。二是落實責任，敢於碰硬。尤其在全縣違法建設面廣量大、任務重、難度大的情況下，蛟龍鎮嚴格落實屬地管理責任，保持高壓態勢，敢於碰硬，敢於動真，全方位、無間隙、零容忍、零隱患的開展違法治理工作。三是配強隊伍，規範執法。“硬任務離不開強隊伍”，蛟龍鎮在原有執法中隊的基礎上，面向社會公開招聘了4名城管執法人員，選優配強了中隊長。加大經費撥付力度，為執法隊伍配備了必要的執法設備。對工作線上的同志進行依法行政和應急處理的培訓，確保執法有據、程式規範。四是宣傳到位，動員自拆。通過發放宣傳單，充分利用“村村響”大喇叭、建設情況摸底公示、懸挂宣傳條幅等形式，將各級黨委政府對這項工作的政策和決心進行廣泛宣傳，讓廣大社會群眾認清形勢，動員違建人員自查自拆。五是從嚴打擊，嚴控增量。在正面引導的同時，加大查處力度，對於頂風上、暴力抗法或通過不正當途徑干預執法的，果斷處置，依法從嚴打擊，起到到了良好的威懾和警醒作用。結合實際進一步細化《實施方案》，托清底子，嚴控新增。六是量化考核，責任倒追。與各工作區、村居簽訂責任書，落實完善月量化考核方案，對不能及時發現、處置到位的村幹部由鎮紀委靠上進行處理，對工作措施不力的工作區、相關部門負責人由鎮長進行約談，對相關分管領導由黨委書記進行約談，進一步擰緊治違弦。截止今年5月份，蛟龍鎮摸清違法建設存量16550平方米，拆除16550平方米，違建治理工作取得了實效。
(三)精心部署，科學預算，做好戶戶通硬化和改廁工作。工作區分解任務、包村幹部到村推進，按照“先改廁、後硬化”的原則，倒排工期，分批實施，道路硬化同步實施排水、綠化、亮化、弱電下地等配套工程。廁所改造因地制宜確定了雙翁式改廁模式，改造後同步接入排污系統。同時做好結合文章：與生態鄉村建設相結合，把硬化改廁美麗村莊連片整治、生態示範汪塘整治村居、“五項配套”新型農村社區同步推進;與環境綜合整治相結合，硬化完成後及時納入城鄉環衛一體化保潔範圍;與結親連心活動相結合，結親連心活動聯繫單位全程參與村居硬化改廁工作督導幫扶和施工管理。2016年，蛟龍鎮13個村完成硬化、改廁，共硬化面積239221平方米，改廁1429戶;2017年有9各村正在進行或已完成戶戶通硬化，面積共計297272平方米，17個村正在進行或已完成改廁，共計2757戶。
(四)開展自查，針對整改，提高環衛一體化群眾滿意度。蛟龍鎮針對今年第一季度臨沂市對全市鄉鎮電話調查城鄉環衛一體化群眾滿意度反饋的成績，迅速安排人員抽取3500余個樣本點，通過電話訪問記錄，調查了解各村居垃圾桶配備是否合理、垃圾清運是否及時、村內有無垃圾堆、群眾對垃圾處理工作是否滿意、對環衛一體化工作是否滿意，通過自查收集不滿意樣本點203個，收集群眾意見150余條。蛟龍鎮針對不滿意情況進行分類，安排工作區、城管執法中隊、保潔公司針對群眾所反映存在的問題進行積極整改，合理佈局垃圾桶放置、增設垃圾桶、督促檢查垃圾清運等，整改後由專人再次電話訪問不滿意群眾，對整改工作進行説明，並再徵求意見，大大提高了群眾對城鄉環衛一體化工作的滿意度。
三、存在的困難和問題
(一)環境整治存在突擊性，保持難度大。一是對秸稈的處置缺乏有效辦法。由於我縣農作物在夏、秋兩季收穫，各鄉鎮在每年的春季、冬季進行環境集中整治，但缺乏長效機制，農忙過後，道路、河道隨處可見撒落的秸稈，房前屋後又重新堆上了草垛，為冬季環境整治帶來了壓力，形成清完堆、堆玩清的迴圈。二是對房前屋後空地缺乏有效規劃。目前大部分村居居住區還是以排房為主，長期以來形成的認識，使得村民認為對房前屋後的空地擁有所有權，隨意堆放。各村居因集體收入薄弱、缺乏長遠規劃、幹部怕得罪人等原因，使得房前屋後的空地未能被重新規劃利用，形成家家門前有五堆的情況，影響巷道美觀和通行。三是對村內建設缺乏有效規範。隨著經濟社會的發展、農民收入的增長，很多村民將平房、瓦房翻蓋成樓房，但在建設過程中，大部分的建房戶將沙、石子、水泥等建築材料堆放在大街、小巷上，阻塞通行，造成路面垃圾遺留、難以打掃。
(二)違建治理阻力大，執法隊伍和違建戶主動性不強。一是對於已經違建多年，形成實際居住的的情況，在社會情感認識上是不願意去拆除的，且易導致信訪因素。二是個別村幹部對於違法建設亂承諾，導致建設中或建成以後被巡查發現進行拆除，加大了違建戶的損失。三是對於違建養殖戶來説，養殖棚作為其主要經濟收入來源，一旦拆除不但損失巨大，還影響其後續收入，拆除難度較大，容易引起突發性事件。四是各村居摸排上報和違建戶自報不積極，存在瞞報漏保情況，執法隊伍拆除違建從易到難、有選擇性拆除。
(三)宣傳氛圍和政策解釋欠缺，群眾認識有待提高。一是群眾對保潔員隊伍的聘用和工作不認可。農村普遍存在保潔員都是村幹部的親戚的説法，且認為保潔員的工作輕鬆，就是每天到路面上掃兩下就行了。上級和保潔公司缺乏對保潔員隊伍聘用公開、透明程式，缺乏對保潔員職責的宣傳通報，導致村民不理解和抵觸。二是對戶戶通和改廁工作認識不到位。存在個別群眾不願意對門前道路進行硬化、不願進行改廁，使得這兩項工作的開展成為剃頭挑子一頭熱。三是對垃圾處理費的收取不理解。去年底時，各鄉鎮村居開始收取垃圾處理費，但群眾對收取原因和標準不理解，使得在垃圾處理費收取期間出現大量的12345市民服務熱線進行諮詢和“舉報”。
(四)群眾對城鄉環衛一體化滿意度不高。一是保潔員的形象有待提升。村民對保潔員隊伍的能力不滿意，部分群眾反映有的保潔員清理的垃圾不放到垃圾桶裏，而是塞到綠化帶裏，倒到溝沿河渠裏。二是垃圾桶分佈不合理，垃圾桶破損、缺少嚴重。垃圾桶主要分佈在中心大街巷子頭上，小巷裏配備數量過少，村莊週邊未配備，使得垃圾桶經常滿溢，有的村民因垃圾桶距離較遠直接將垃圾倒在溝渠或路邊，造成群眾生活不便。三是垃圾清運不及時。垃圾車配備數量較少，所負責村居過多，尤其是節假日存在垃圾日産出量增多，垃圾車清運壓力增大，造成垃圾堆積、滿溢的情況。
(五)兩區同建壓力較大，群眾接受度較低。一是蛟龍鎮前期拆遷還建沒有起到良好的示範帶動作用，群眾普遍對拆遷存在抵觸心理，使得拆遷還建面臨較大壓力。二是農村拆遷補償價格與城區存在較大差距，群眾對拆遷補償的期望過高，形成心理落差，加之群眾收入偏低，很多家庭面臨孩子結婚、買房的壓力，導致群眾不願拆遷。三是政策宣傳不到位，未能將上級的政策和當前農村城鎮化發展的必然趨勢向群眾宣傳到位，個別群眾對拆遷還建工作還存在思想上的誤區。四是個別村居因派系矛盾等原因，部分黨員、群眾對拆遷還建進行反面宣傳，帶動部分群眾不積極響應甚至是抵觸拆遷還建，使得拆遷工作難以推進。五是拆遷還建時間跨度大，政策的變化導致了部分被拆遷戶補償標準不同，引起先行拆遷戶的不滿，先拆後建、邊拆邊建也使部分拆遷群眾沒有居所，造成群眾的生産生活不便，也使得群眾對拆遷具有恐懼心理。
四、進一步做好農村環境整治和提升村容村貌的建議
面對存在的困難和問題，當前和今後一個時期，我鎮要繼續加大宣傳和投入力度，使我鎮城鄉環衛一體化工作水準和村容村貌邁上一個新的臺階。
(一)強化政策宣傳和思想引導。一是通過廣播、縣電視臺、手機短信、微信的媒體加大對環衛一體化工作有關政策的宣傳力度，使群眾在思想上逐漸接受和認可城鄉環衛一體化工作。二是對於個別不理解甚至是有抵觸情緒的，村幹部要及時靠上對其進行思想教育，使其轉變思想認識，積極支援、配合環衛部門和保潔公司的工作。三是通過電話抽測等方式了解群眾對環衛一體化工作的滿意度和意見建議，對做好解釋工作。
(二)提升環境整治效果的可持續性。一是進一步推廣秸稈還田、回收，利用村規民約及時制止秸稈進村，同時對於無粉碎裝置的收割機禁止下地進行收割作業，對於無法使用機械收割的地塊，做好農戶的思想教育工作，將其秸稈固定地點、統一堆放。二是有條件的村居可在大街小巷進行綠化，提高街道通透性，也制約了村民在房前屋後亂堆亂放;同時對於路邊、溝渠邊的雜草定期噴藥清理，減少蚊蟲滋生。三是科學規劃建築材料、建築垃圾的堆放地點，避免堵塞道路、影響出行。
(三)加強環衛隊伍的建設和管理。一是優化環衛保潔隊伍結構。現有環衛隊伍年齡偏大、文化水準偏低，很難適應環衛工作的高強度體力勞動，保潔員自身容易出現安全問題。可通過提高保潔員待遇、簽訂正規勞動合同、公司化用人等方式，降低保潔隊伍的平均年齡，提高保潔隊伍的整體文化水準。二是強化對保潔隊伍的管理。現有保潔隊伍服從環衛公司和片區管理員的安排，但存在不配合村居開展工作的現象，應制定相應的管理辦法，量化考核、綜合考評，提高保潔員工作積極性。
(四)加大環衛設備、設施投入力度。一是增加垃圾清運車輛的數量和清運頻次。目前蛟龍鎮按照人口比配備了2輛垃圾清運車，每2-3天對各村垃圾桶進行清運，但存在部分村居垃圾清運不及時的問題，可增加清運車配備的數量，提高清運頻率，避免垃圾桶滿溢，造成村內環境、空氣污染。二是提高垃圾桶的分佈密度。目前蛟龍鎮按照每10戶一個垃圾桶的標準，在各村大街上配有垃圾桶，對隨著生活水準和村民素質的提高，垃圾産生量和進桶量明顯增加，尤其是在節假日、農忙等期間，垃圾産生量劇增，使得垃圾桶經常出現滿溢，可增加垃圾桶配備的數量和密度，及時更換破損垃圾桶，方便群眾的生産生活。
(五)提高違建拆除的主動性。一是加大思想教育力度，通過鎮村、違建戶近親屬講道理、做工作，引導違建戶主動拆除違法建設。二是對於不聽勸阻、影響惡劣的，要按照法律程式及時下達法律文書，按程式依法拆除。三是對於能夠積極主動拆除的違建戶可給予適當的經濟補償，提高主動性。四是對於以違建作為生産要素産生收益作為主要收入來源的，要在拆除之後積極為其提供就業渠道，避免造成違建戶的生活困難。五是加大考核力度，鎮村兩級要繼續加大巡查力度，及時發現、及時制止，避免造成違建戶的損失，要積極作為，敢於執法，不能睜一隻眼閉一隻眼。
(六)提高群眾拆遷還建意願。一是要廣泛徵求群眾意見，了解群眾對拆遷還建存在的擔憂，加大政策宣傳力度，讓群眾更多地了解相關政策和其他鄉鎮優秀社區的相關情況，打消群眾的擔憂。二是做好拆遷還建的社會穩定和信訪風險評估，對易引起信訪風險的要有針對性的及時做好穩定工作。三是加快拆遷還建進程，集中力量，充分調動社會資源，先建後拆，加快進程。四是保持政策的一貫性，避免出現補償標準不一致，引起群眾的不滿，造成社會穩定壓力。五是做好後期的配套設施建設和服務工作，包括綠化、物業、水電氣暖等設施和服務，提升群眾生活的舒適性，讓群眾自我宣傳，推進工作開展。(王鵬飛)
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