日前,青島環球集團的陳秀艷到青島西海岸新區行政服務大廳,辦理項目開工業務。讓她沒想到的是,原本要跑七八個部門,需要三個月至半年才能辦完的事兒,只跑這一次遞交相關材料,一個月後就能在家收到快遞送達的證照。
放管服改革,根本而言是轉變政府職能。黨的十八大以來,省委、省政府將放管服改革作為推進供給側結構性改革、加快新舊動能轉換的重要舉措,刀刃向內,掀起一場從觀念到體制機制的深刻革命,全力打造“審批事項少、辦事效率高、服務品質優”政務環境,譜寫放管服改革的山東篇章。
在削減行政權力上,山東把精簡存量作為改革的首要任務,堅持量質並舉,以行政審批事項為重點,大力簡政放權。2013年以來,省政府分11批累計削減省級行政審批事項601項,提前完成了本屆政府省級行政審批事項削減二分之一的目標任務;省級行政權力事項由7371項精簡到4066項,壓減了44.8%,市級行政權力事項由平均6543項精簡到3756項,壓減42.6%,縣級由平均4842項精簡到3670項,壓減了24.2%;全省各級非行政許可審批事項2015年底全部取消,清除了權力的灰色地帶。
暢通投資渠道,連續兩年修訂省級政府核準投資項目目錄,累計取消下放省級核準、備案事項62項,減少50%;簡化整合項目報建手續,取消了銀行貸款承諾等18項核準前置手續,最大限度賦予企業和地方投資自主權。
針對簡政放權後的監管工作,山東各地有不少創新做法。推進綜合監管、全程監管、智慧監管、隨機監管等,在人員組合、編制調整、網際網路技術應用等方面進行探索。
我省開展省市縣政府部門“三定”規定集中修訂工作,調整完善了省政府45個部門主要職責,理順部門職責關係,對削減的省級行政審批事項在“三定”中銜接落實,取消主要職責12項,向社會組織轉移7項,強化事中事後監管職責85項。
全面推行“雙隨機一公開”監管,年底前實現雙隨機抽查全覆蓋。截至今年5月底,各級均公佈了《隨機抽查事項清單》,省級301項、市級平均387項、縣級平均270項隨機抽查事項納入清單。
我省還突出重點領域監管,在鄉鎮普遍建立安全生産、建設工程品質安全、環境保護、道路交通安全監管機構,全省1826個鄉鎮(街道)均設立了安全監管機構、充實了人員力量,進一步強化了基層監管。
深化放管服改革,需解決“重審批、輕服務”這個由來已經的問題,做好服務這篇大文章。我省持續削減繁文縟節,省市縣三級編制公開行政審批事項業務手冊和服務指南,省級精簡審批條件220余項、申請材料400余項,
減少市縣初審環節190余項。清理規範仲介服務,省級行政審批仲介服務收費項目由116項減至35項,壓減了70%。
聚焦制約發展的深層次問題,我省進一步深化公益事業體制機制創新。在全國率先全面推開中小學校長職級制和去行政化改革,在17市1.3萬多所中小學建立校長職級制度,推動教育家辦學;率先在全省550多家公立醫院、科研院所全面推行法人治理結構建設,落實編制人事、收入分配、經費管理等自主權;率先推進特檢機構整合改革,將省內25家特檢機構整體轉企改制,組建山東特檢集團;率先全面推開事業單位績效考核,成立省事業單位考核委員會,省級在公益文化、科研事業單位開展試點,市縣實現公益性事業單位全覆蓋。
大力推進“網際網路+政務服務”,建成省級政務服務平臺,完成省市縣三級互聯互通。目前,全省各級行政許可事項和公共服務事項實現了網上公示、預審、辦理、諮詢、查詢和投訴,真正讓“數據多跑路,群眾少跑腿”。截至今年8月底,全省行政許可申請53.5萬件,網上申請45.2萬餘件,佔84.5%,辦結率99%。
一系列放管服改革舉措,為穩增長、調結構、惠民生營造了良好環境,取得了顯著成效。截至2017年8月底,全省實有市場主體764.1萬戶,比改革前增長80.1%;其中,實有企業213.4萬戶,比改革前翻了一番,增長127.4%。改革3年多來,全省平均每天新登記市場主體3962戶,遠高於改革前的1716戶。新設小微企業活躍度達73%,改革的紅利效應充分顯現。
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