中共山東省委 山東省人民政府
關於推進價格機制改革的實施意見
(2016年6月29日)
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關於推進價格機制改革的若干意見》(中發〔2015〕28號)精神，推動價格改革向縱深發展，現結合我省實際，提出如下實施意見。
一、進一步明確推進價格機制改革的指導思想和主要目標
充分認識價格機制是市場機制的核心，市場決定價格是市場在資源配置中起決定性作用的關鍵，推進價格機制改革是推動結構調整、民生改善、社會安定和發展環境優化的迫切要求，切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，堅定不移推進價格機制改革，全面抓好各項重點任務的落實。
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共用發展理念，按照“一個定位、三個提升”的總體要求，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，立足山東省情，堅持市場決定、放管結合、改革創新、穩慎推進原則，著重完善重點領域價格形成機制，健全政府定價制度，加強市場價格監管和反壟斷執法，充分發揮價格杠桿作用，積極服務宏觀調控，提高價格公共服務水準，為加快經濟文化強省建設、在全面建成小康社會進程中走在前列營造良好價格環境。
(二)主要目標。到2017年，各項價格改革任務取得重要成果，競爭性領域和環節價格基本放開，促進轉型升級、節能環保和兜民生底線的價格政策體系基本建立，政府定價範圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網路型自然壟斷環節。到2020年，最大限度發揮市場作用的價格形成機制基本完善，更好發揮政府作用的價格調控機制基本健全，維護市場公平競爭的價格監管制度和反壟斷執法體系基本建立，多維全面、優質高效的價格服務機制基本形成。
二、深化重點領域價格改革，著力完善主要由市場決定價格的機制
充分發揮市場決定價格作用，尊重生産者、經營者自主定價權和消費者自由選擇權，加快重點領域和關鍵環節價格改革，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，促進商品和要素自由流動、公平交易。
(三)推進電力價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，深入推進電價形成機制改革，促進市場主體多元化競爭。完善標桿電價體系和煤電價格聯動機制，擴大電力直接交易試點範圍，有序放開上網電價。推進輸配電價改革，按照“准許成本加合理收益”的原則，科學核定電網企業准許收入和分電壓等級輸配電價，改變對電網企業的監管模式，逐步形成規則明晰、水準合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。簡化銷售電價分類，減少各類電價交叉補貼，建立以用電負荷特性為主的電價分類結構體系，逐步實現公益性以外的銷售電價由市場形成。
(四)推進天然氣、成品油價格改革。建立更具彈性的天然氣、成品油市場化價格機制。根據國家改革進程，擇機放開天然氣氣源價格，有序推進天然氣公開交易;根據管網經營主體多元化情況，在成本監審的基礎上，科學核定天然氣管道運輸價格;完善天然氣上下游價格聯動機制，擇機放開非居民用氣價格，逐步放鬆對居民生活用氣價格管制。落實國家成品油價格調控機制，適時放開成品油價格。
(五)推進水價改革。完善反映水資源緊缺程度、促進水資源可持續利用的水價形成機制和水價體系。探索建立區域綜合水價制度，科學核定多水源綜合水價;理順各種供水比價關係，鼓勵充分利用外調水和地表水，限制開采地下水，積極開發利用再生水;深入推進農業水價綜合改革，逐步推行終端水價和計量水價制度，促進節水農業和水肥一體化發展。按照保障工程運作、滿足還貸需要、不計利潤的原則，合理確定南水北調山東段、引黃濟青膠東調水價格，形成合理水價體系。建立城市供水上下游價格聯動機制，完善城市制水及管網輸配水價格形成機制，簡化城市公共供水分類，規範用水價格管理。
(六)推進供熱價格改革。建立完善煤熱、氣熱價格聯動機制，理順煤炭、天然氣、熱力價格關係。統籌考慮用戶承受能力、用熱需求及環保成本，按照合理補償成本、促進節約用熱、堅持公平負擔的原則制定和調整供熱價格。進一步推行供熱按用熱量計價收費制度，科學合理制定基本熱價和計量熱價，新建住宅必須全部實行供熱分戶計量，既有住宅要逐步實施供熱分戶計量改造，並按用熱量計價收費。
(七)推進交通運輸價格改革。完善交通運輸價格形成機制，逐步放開競爭性領域價格，擴大經營者自主定價範圍，促進鐵路、公路、水路形成合理比價關係，推動各種交通方式優勢互補，合理配置。完善我省鐵路貨運與公路掛鉤的價格動態調整機制，簡化運價結構;構建以列車運作速度和等級為基礎、體現服務品質差異的旅客運輸票價體系。進一步放開公路運輸市場價格，改革客運運價管理，規範貨運價格管理，完善主要由市場決定公路運價的機制;逐步取消一級公路收費站，高速公路通行費由政府定價改為政府指導價。推行城市公交低票價政策，實施差別化停車收費政策，促進公共交通優先發展，緩解城市交通擁堵。完善出租汽車運價形成機制，逐步放開市場和價格。
(八)推進醫療服務價格改革。按照“總量控制、結構調整、有升有降、逐步到位”的原則，積極穩妥推進醫療服務價格改革。落實非公立醫療機構醫療服務市場調節價政策。公立醫療機構醫療服務價格實行分類管理，對市場競爭比較充分、個性化需求比較強的醫療服務項目價格實行市場調節價，其中醫保基金支付的服務項目由醫保經辦機構與醫療機構談判合理確定支付標準;對基本醫療服務價格實行政府指導價，建立以成本和收入結構變化為基礎的醫療服務價格動態調整機制，結合取消藥品加成政策，適當提高體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，降低大型醫用設備檢查治療價格，對不同級別醫療機構之間、醫療專家之間的服務實行差別化價格政策，到2020年基本理順醫療服務比價關係。加快醫保支付方式改革，實行按病種付費為主的複合付費模式，發揮醫保控費作用。完善藥品採購機制，藥品實際交易價格主要由市場競爭形成。強化價格、醫保等相關政策銜接，確保醫療機構發展可持續、醫保基金可承受、群眾負擔不增加。
(九)推進教育收費改革。建立和完善促進教育改革發展的收費形成機制。民辦教育收費實行市場調節價，調動社會力量辦學積極性。公辦普通高中、公辦幼兒園收費由市、縣人民政府管理。公辦普通高校學費實行政府指導價，增強定價彈性，優化高校之間、專業之間學費結構，引導教育資源優化配置，鼓勵優勢學科、特色專業優先創新發展。完善校企、中外合作辦學收費形成機制，鼓勵學校引進國內外優質教育資源。擴大高校學分制收費實施範圍，到2020年在全省高校全面實施。
(十)推進公用事業和公益性服務價格改革。區分基本和非基本需求，建立健全公用事業和公益性服務財政投入與價格調整相協調的機制，明晰政府、企業和用戶的權利義務，促進政府和社會資本合作，保證行業可持續發展，滿足多元化需求。養老服務價格主要由市場形成，採取政府購買服務等方式對“三無”老人實行免費政策，實行促進醫養結合的價格政策。分類推進旅遊景區門票及相關服務價格改革，凡具備市場競爭條件的放開價格;利用公共資源建設的景區門票價格實行政府定價或政府指導價，並從嚴核定價格，規範調價頻率和幅度，切實體現公益性。基本殯葬服務實行政府定價。完善保障性住房價格政策。規範物業服務收費管理，促進物業服務業健康發展。
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