3 整治旅遊市場亂象，保障旅遊市場規範、有序
全國各地區依然存在“宰客門”、“天價海鮮”、“黑車”、“黑導”、“黑社”和“黑店”等市場亂象，規範旅遊市場秩序、提升旅遊服務品質是2016年全國各級旅遊主管部門長期的重點工作和重要任務。全國各地旅遊主管部門應通過旅遊安全隱患排查和安全檢查，開展“打非治違”活動，開展旅遊餐飲、涉旅客運、娛樂等專項整治活動，依法治理旅遊市場，保障旅遊市場規範、有序運作。
一是全面進行旅遊安全隱患排查和安全檢查。各地旅遊安全隱患排查和安全檢查的內容除了星級飯店、A級旅遊景區、旅行社等單位基礎設施、運營項目、特種設備和大型娛樂活動項目的安全隱患排查和安全檢查外，檢查內容還涉及旅遊安全責任制落實、安全生産法律法規的貫徹、應急管理、安全基礎工作及教育培訓等重點領域、關鍵部位的監管。要堅持企業自查自糾與政府督察、自查自糾與現場檢查、全面排查與重點整治、監督檢查與聯合執法相結合的方式。
二是全面開展“打非治違”專項行動。按照安全監管的職責，積極開展旅遊安全生産領域“打非治違”專項行動。各地嚴查“黑店、黑導、黑社”等問題，通過廣泛的宣傳報道，鼓勵旅遊企業職工和遊客積極參與，主動舉報非法違規行為，對嚴重非法違規行為導致的事故及時公開曝光，及時發現並立即整改，有效防範和遏制旅遊安全事故發生，切實增強旅遊安全自律意識，營造良好的旅遊地社會氛圍。
三是集中進行涉旅專項整治。旅遊交通客運安全專項整治主要包括:落實旅遊交通客運企業和旅行社安全生産主體責任，切實加強對旅遊包車運作全過程的動態監控，檢查旅行社對旅行團乘車安全的保障;旅遊租用車安全制度和預防旅遊交通事故措施、安全預案制定及應對措施;針對檢查提出的安全隱患，限期整改及其整改效果。旅遊餐飲食品安全專項治理主要表現在:落實旅遊餐飲安全的監管責任和主體責任，做好重點環節、重點領域和重點時間節點的旅遊餐飲安全監管，加強相關食品安全知識的安全培訓教育以及餐飲安全應急管理。娛樂設施安全專項整治工作的內容主要包括:娛樂性企業的審批、註冊營業許可檢查;安全設施設備的配置和查驗;安全管理制度和應急預案的制定與修訂;安全防護設備的合格認證、安全員的資質;相關安全教育和培訓、應急演練等情況。通過各地旅遊安全專項整治工作的開展，進一步強化從業人員的安全意識，排除安全隱患，有效地保障旅遊業安全運作。
4 創新優化旅遊保險保障，進一步增強化解風險能力
隨著旅遊保險的規模日益擴大，應拓展保險對旅遊安全的保障範圍與風險化解能力。2016年，中國旅遊保險應繼續以旅行社責任保險統保示範項目為基礎，進一步提高旅遊者、旅遊企業對旅遊保險的認知，進一步擴大旅遊保險的規模和受益面，不斷豐富旅遊保險産品，更好地轉移和化解旅遊風險。
一是部門聯合，進一步推動旅行社責任保險統保示範項目的實施。隨著我國大眾旅遊時代的到來，各種突發事件的不斷增多，旅遊市場對旅遊保險需求也相應增多。在中國保監會的大力支援下，國家旅遊局推動實施了“旅行社責任保險統保示範項目”，採用“6+1”模式，選取全國最有實力的人保、太保、平安等6家財産保險公司進行全國統保，引入市場化的專業保險經紀人江泰保險經紀股份有限公司，進行了一系列産品、服務模式、制度等方面的創新，使其更加貼合旅遊行業特點，初步解決了旅遊行業在責任險方面索賠難、理賠慢等多年的痼疾，統保項目獨有的動態優化機制確保示範項目成為保險市場上最好的旅行社責任保險産品。各級政府在積極推進旅行社責任保險統保示範項目的同時，不斷創新優化旅遊意外保險項目，增強旅遊風險的化解能力。
二是迎合市場形勢要求，不斷豐富旅遊保險産品內容。隨著旅遊活動形式的多樣化和各種旅遊新業態的出現，旅遊市場對安全的需求、對旅遊風險的規避與化解、對各種旅遊保險産品的需求越來越迫切、越來越多樣。分析旅遊市場的安全需求、研究旅遊企業和旅遊者的保險需要，不斷開發並推出貼近市場需求的旅遊保險産品、豐富旅行社責任保險統保示範項目的旅遊保險産品，成為旅遊行業與保險行業關注的話題;開展出境旅遊意外險強制制度調研，提高出境遊保障水準。同時，旅遊意外險的承保範圍不斷擴大，如潛水、跳傘、滑翔、登山、攀岩、探險、狩獵、蹦極、武術比賽、摔跤比賽、搏擊、賽馬、賽車等高風險項目，隨著參與人數的增多，這些活動的承保漸漸符合大多數原則，活動的責任條款也應被作為附加險予以考慮，進一步滿足旅遊新業態市場的保險需求。
三是提升統保示範項目滿意度，消除遊客理賠尷尬。統保示範項目覆蓋面應逐步拓寬，運作服務水準穩步提高，服務滿意度不斷提升。在保險條款和框架協議保持不變的前提下，示範項目將著力提升項目運作服務水準，進一步發揮項目風險管控作用，不斷完善配套旅遊保險體系，積極引導旅行社投保，提高統保率，更好發揮示範項目為旅遊業發展保駕護航的作用。但在理賠過程中，旅行社和發生事故的旅遊企業相互推諉、扯皮，遊客的索賠程式煩瑣，往往不盡如人意，處境尷尬。對此，廣大遊客一方面需要豐富旅遊保險知識，選擇好旅遊保險的類別、保險的內容、保險的區域，遵循旅遊保險的基本規範;另一方面，遊客需提高維權意識，了解免責和後續理賠的流程，並注意旅遊保險的具體權責約定和索賠程式。旅行社責任保險統保示範項目妥善處理各項重大旅遊突發事件，可以減少旅遊者與旅行社的糾紛，較好地轉移旅行社的風險，為建立科學、合理的旅行社行業責任風險社會分擔機制奠定堅實的基礎。(伍策 冷竹)
