近日，華僑大學旅遊學院、華僑大學旅遊安全研究院與中國旅遊研究院旅遊安全研究基地組織專家編寫的年度研究報告。旅遊安全藍皮書《中國旅遊安全報告(2016)》(以下簡稱《報告》)正式發佈。《報告》指出，儘管影響2015年旅遊安全的不確定性因素複雜多樣，但全國各級旅遊主管部門努力強化與提升旅遊人員的應急安全管理，創新與優化旅遊設施設備的安全管理，大力營造安全的旅遊環境，有效地應對和妥善處置了各起旅遊突發事件和安全事故，確保了2015年我國旅遊安全形勢總體穩定的態勢。
一 2015年中國旅遊安全形勢回顧
(一)旅遊安全總體形勢
2015年，我國境內境外的旅遊安全狀況較為穩定，但影響旅遊活動的不安全因素依然存在，並對我國旅遊業的安全穩定帶來了一定的影響。2015年，我國旅遊業遭遇了“蘇迪羅”颱風、浙江臨安山洪、新疆奇臺縣江布拉克雪崩、峨眉山景區暴雨，以及境外的葉門首都恐怖襲擊、尼泊爾8.1級地震、土耳其首都反華示威遊行、泰國曼谷炸彈爆炸、台灣地區登革熱疫情、南非開普敦武裝搶劫、巴黎恐怖襲擊等突發事件。儘管影響2015年旅遊安全的不確定性因素複雜多樣，但全國各級旅遊主管部門努力強化與提升旅遊人員的應急安全管理，創新與優化旅遊設施設備的安全管理，大力營造安全的旅遊環境，有效地應對和妥善處置了各起旅遊突發事件和安全事故，確保了2015年我國旅遊安全形勢總體穩定的態勢。
(二)旅遊行業安全形勢
1 旅遊餐飲行業安全形勢總體較好，但事件的網路輿情影響嚴重
2015年，全國各省、自治區、直轄市有效地加強重點環節、重點領域及重要時段的旅遊餐飲安全防範與管理，發生在旅遊過程中的餐飲安全事件較少，我國旅遊餐飲行業安全形勢總體較好。但是，由於旅遊餐飲行業具有涉及面廣、參與人數多等特點，2015年，旅遊行業餐飲安全事故仍有發生，並呈現以下特徵:①事故災難最多，其次為公共衛生事件;②事故災難發生時間多為旅遊旺季和餐廳非營業時間;③宰客、價格虛高等事件常有出現;④自媒體時代旅遊餐飲安全事件網路輿情影響擴大。影響2015年旅遊餐飲安全的主要因素有:①安全管控因素:政府監管力度有所加強，但仍存有漏洞;②餐飲經營主體因素:餐飲企業安全責任意識薄弱;③消費者因素:餐飲消費者安全意識薄弱、法律意識較薄弱等。
2 旅遊住宿行業安全形勢嚴峻，安全突發事件總數有所上升
2015年，我國旅遊住宿行業市場儘管運作平穩，安全監管力度不斷加大，但安全形勢依然嚴峻。案例統計顯示，從安全突發事件類型上看，旅遊住宿行業事故災難發生頻次最高，社會安全類事件次之，公共衛生事件和自然災害事件數量相對較少。從發生時間上看，基本覆蓋全國各省(自治區、直轄市)和全年的各個月份。從損失結果來看，給旅遊住宿企業、企業員工、住客等多方造成的人、財、物等損失嚴重，對我國住宿行業的整體形象産生很大的負面影響。2015年，旅遊住宿行業安全事件呈現以下特徵:①安全突發事件月份分佈不均且與旅遊市場淡旺季相一致;②旅遊住宿行業突發安全事件規模空間分佈不均;③歸屬社會安全事件的亞類事故結構變化顯著;④非正常傷亡事故造成的死亡人數增幅較大。影響2015年旅遊住宿行業安全的主要因素有:①管理制度不完善;②住宿企業的安全責任意識不強，片面追求經濟利益;③旅遊住宿企業內部員工安全意識淡薄、消費者安全認知不足等安全認知因素。
3 旅遊交通行業安全形勢總體平穩，重特大事故數上升
2015年，我國旅遊交通行業安全形勢總體平穩。與2014年相比，旅遊客車、客輪和大巴發生重大交通事故的起數和死亡人數均有所上升。2015年旅遊交通行業安全狀況具有以下特徵:①水運、道路交通運輸重特大事故起數及死亡人數有所上升;②鐵路、民航交通系統運輸安全保持穩定;③景區交通險象時有發生，索道、纜車交通事故所佔的比例比較高。影響2015年旅遊交通行業安全狀況的主要因素是:①交通安全生産體制、機制、法制不完善;②路況條件存在隱患;③不可抗力的氣候因素;④旅遊交通中駕駛員等相關主體因素等。
4 旅遊景區安全形勢良好，影響因素呈複雜多樣
2015年，中國旅遊景區安全形勢呈良好狀態。據不完全統計，2015年中國旅遊景區共發生安全突發事件105起，分佈在28個省(自治區、直轄市)，共造成689人死亡。2015年，旅遊景區安全突發事件中事故災難發生的次數最多，地文景觀類型景區的安全事故突發頻率最高，其次是水域風光、建築與設施等類型景區。2015年，旅遊景區安全突發事件具有以下特徵:①安全事件發生具有明顯的突發性和複雜性;②事件分佈表現出區域的集中性和分散性;③事件危害程度的嚴重性和惡劣性。影響2015年旅遊景區安全狀況的主要因素是:①旅遊環境;②管理制度;③安全意識;④救援體系等。
5 旅遊購物安全形勢波動，影響因素呈多元化
2015年，我國旅遊購物安全形勢出現波動，國內遊、出境遊的購物投訴明顯增多，引發購物衝突的安全事件因素趨於多元化。2015年，旅遊購物安全狀況具有以下特徵:①財産損失和人身傷害是旅遊購物安全事件的兩種主要危害類型;②旅遊景區購物店、大型商場或超市免稅店以及旅遊大巴或遊客下榻的酒店是購物安全事件的主要發生地;③遊客利益受損是旅遊購物安全事件的受損主體，旅遊從業者的身體傷害也時有發生。影響2015年旅遊購物安全的主要因素是:①出境購物持續火爆;②低價競爭仍是重要起因;③遊客防範意識薄弱;④旅遊購物維權與索賠困難。
6 旅遊娛樂場所安全形勢趨於平穩，安全事故總數減少
2015年，旅遊娛樂場所的安全形勢趨於平穩，安全事件數量有所減少。2015年，旅遊娛樂安全狀況具有以下特徵:①旅遊娛樂安全事件中以事故災難為主，傷害主體包括兒童、青少年和老年人;②安全突發事件發生較多的月份為5月、7月和8月;③事故發生數量最多的省份是湖北省，其次是浙江省和江蘇省。影響2015年旅遊娛樂安全的主要因素是:①不可控的自然災害;②旅遊者安全意識缺失和自救能力薄弱;③從業人員缺乏安全操作技能;④旅遊娛樂場所設施設備存在安全隱患。
