四川南充：以“1558”工作思路統攬治南興南各項事業

張燈解讀了市委的戰略考量。

省第十二次黨代會明確支援南充達州組團培育省域經濟副中心，今年1月，省委、省政府出臺《關於支援南充達州組團培育川東北省域經濟副中心的意見》，賦予南充新的發展定位和目標任務。張燈認為，“1558”工作思路是切實扛牢省委賦予南充重要發展使命的主動作為。南充將全力以赴拼經濟搞建設，持續做大經濟總量、提高發展品質、提升全局分量，加快建成省域經濟副中心，引領帶動川東北經濟區振興發展。

“這更是新階段推進現代化南充建設的科學抉擇。”張燈表示，當前南充發展已經站在新的起點上，需要我們立足市情實際，從戰略謀劃上進一步確立目標定位，確定發展路徑，強化工作抓手，奮力推動新階段治南興南再上新臺階。

關於如何認識理解這一工作思路，張燈認為可以從3個方面來把握。

“1558”工作思路的形成過程。市委在全市兩會上確立“加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現代化南充建設新篇章”的奮鬥目標，並明確“五區建設”的發展定位，在推動高品質發展專題讀書班上確定“五市戰略”的發展路徑，在市委務虛會上提出“八大行動”的具體抓手，形成了“1558”的工作思路。這次全會對這一工作思路進行了全面闡釋和系統部署，在更高層面、更大範圍統一了思想、凝聚了共識。

“1558”工作思路的內在關係。“加快建成省域經濟副中心、奮力譜寫現代化南充建設新篇章”秉承于中央和省委賦予的重大使命，主要是從總目標總任務層面解決方向指引的問題；“五區建設”銜接于省委、省政府重大政策舉措，側重從認識論層面解決目標內涵和發展定位的問題；“五市戰略”著眼于精準把握南充階段性市情實際，側重從方法論層面解決發展路徑的問題；“八大行動”服務於“五區建設”“五市戰略”，側重從實踐論層面解決具體抓手的問題。這4個方面構成了一個緊密聯繫、相互貫通的有機整體。

推進“1558”工作思路落實的著力重點。這次全會堅定貫徹省委“鍛長板、補短板、固底板”的工作要求，明確將“八大行動”作為推進發展戰略、落實發展定位、實現發展目標的具體抓手。在鍛長板方面，提出紮實開展農業特色優質發展、文旅産業升級賦能、商貿提質增效行動，就是要通過強特色、提質效，全力鞏固高品質發展新動能新優勢；在補短板方面，提出紮實開展新型工業化攻堅突破、民生福祉持續增進行動，就是要通過破難題、強弱項，努力提升高品質發展成色；在固底板方面，提出紮實開展營商環境優化爭先、重大風險防範化解攻堅、幹部隊伍培優建強行動，就是要通過打基礎、利長遠，著力為高品質發展提供重要保障。

市委七屆十次全會明確提出“建設成渝地區雙城經濟圈先進製造業集聚區”的發展定位，並將其作為“五區建設”首位，進一步釋放了“大抓工業、大幹工業、大興工業”的堅強意志與堅定決心。市經濟和資訊化局副局長范雪峰用五個“新”來闡釋了南充開展“新型工業化攻堅突破行動”的具體路徑。

搶佔新賽道，推動聚“鏈”成“群”。用好用活政策向工業聚焦、資源向工業傾斜、力量向工業匯集“三集中”以及産業鏈專班推進機制，以培育發展新質生産力為著力點，研究完善支援重點産業發展專項政策措施，加快搶灘佈局人工智慧、氫能、低空經濟等新興和未來産業，瞄準強鏈重點發力、補鏈精準發力、延鏈持續發力，推動産業建鏈成群、集群成勢，構築發展新優勢。

築實新支撐，全力扶“優”育“強”。堅持政企溝通“零障礙”，解決問題“零滯後”，政策落實“零延遲”，精準扶持吉利四川、能投化學、永盈新材料等重點企業做大做強，加快培育一批百億級龍頭企業。引導中小企業堅持走“專精特新”發展道路，不斷提升企業綜合競爭能力。加快推進小微企業升規入統，力爭年均凈增規上工業企業100戶以上。

培育新動能，加快內“培”外“引”。搶抓國家、省推進“兩重”“兩新”重大機遇，統籌推進傳統産業煥新，謀劃實施一批重點工業和技改項目，力爭加快形成一批實打實的新量增量。加快組建市、縣兩級産業發展基金，大力推行“以投帶引”模式，聚焦産業鏈關鍵環節、薄弱環節、缺失環節，開展補鏈延鏈擴鏈招商，力爭每年新招引製造業項目180個以上。

鍛造新平臺，實現擴“規”提“能”。注重産業園區“差異化”“集約化”“專業化”發展，堅持每年按不低於當年新增城鄉建設用地指標的20%比例安排工業用地，加快推進園區有序拓展和標準廠房建設，力爭年均新增園區面積10平方公里以上、新建標準廠房100萬平方米以上。加快完善園區生産、生活配套設施和功能服務建設，不斷提升園區功能品質，積極爭創一批國家、省級特色園區品牌。

應用新手段，加快智“改”數“轉”。始終扭住技改擴能、數字賦能、創新提能不放鬆，紮實開展企業“智改數轉”線上評估、線下診斷，引導頭部企業率先試點、突破突圍，引導中小企業乘雲而上、借數發展，創建一批國家、省級試點示範和典型應用場景。廣泛調動企業家的主動性和各類人才的創造性，支援重點企業與駐市高校、科研院所共建創新聯合體，開展核心技術攻關，為加快建設成渝地區雙城經濟圈先進製造業集聚區匯集創新力量。

發佈會上，市文化廣播電視和旅遊局局長趙秀清從三個不同維度，就如何提升文旅供給力、全力打造巴蜀文化傳承創新和旅遊發展高地回答了媒體提問。

構建“分類化”佈局。推動“重點突破”，以主城區嘉陵江江上游為重點，高標準打造江上觀光遊産品。建好用好主城區嘉陵江風景綠道，支援沿江縣（市）建設風景綠道，共同打造嘉陵江三百公里最美風景綠道。推動順慶西山風景區提檔升級，打造南充文旅新地標。以“絲綢文化+雜技技藝”為創作核心，在六合絲博園打造集絲綢雜技主題演藝、絲綢工藝展示體驗、絲綢研學為一體的絲綢工業旅遊主題景區。強化“龍頭引領”，加快建設閬中嘉陵江山國家級旅遊度假區，辦好落下閎春節文化系列活動、閬中漢服紀等主題活動。提升朱德故里景區品質，整合琳瑯山、馬鞍鎮、柏楊湖等優質文旅資源，建設集革命傳統教育、客家文化展示集集于一體的全國知名紅色旅遊目的地。促進“全域聯動”，激活相如故城、八爾湖等優質文旅資産，抓好産品迭代、加強策劃運營，推動升鐘湖爭創國家級旅遊度假區，相如故城、張瀾故里爭創5A級景區。

豐富“沉浸式”體驗。南充將創新多態融合體驗，促進文旅與科技、農業、工業、商貿、體育等深度融合，打造沉浸式文旅科技場景，利用旅遊直播、旅遊帶貨等新模式轉化文旅流量、賦能鄉村振興，推動跟著美食、展覽、賽事等遊南充。創新旅遊演藝體驗，打磨提升“四季清暉”二十四節氣實景演藝，通過市場化運作，力爭實現常態化演出，填補主城區缺乏實景演藝的空白。在落下閎大劇院打造以“閬苑傳奇”為主題的母劇，在古城內打造沉浸子劇，實現劇場與景區創新融合，打造“永不落幕”的閬苑傳奇系列精品。探索舉辦嘉陵江音樂季、嘉陵江水上運動季等潮流活動，持續辦好南充國際木偶藝術周、嘉陵江地方戲劇藝術節等品牌活動。創新文博非遺體驗，以市博物館為引領，規劃建設川北行署辦公舊址博物館、川北大木偶博物館，形成特色博物館集群，創新推出“博物館之約”。做強閬中絲毯、閬中王皮影、閬中保寧醋、高坪竹編、儀隴剪紙等非遺體驗基地，促進創造性轉化、創新性發展。

促進“舒適型”消費。抓好常態促銷，舉辦“文旅消費·樂享南充”活動，發放文旅消費券，推出“減免優”舉措。抓好創新宣傳，發佈《南充全域旅遊日曆》，推出精品旅遊線路，舉辦應景應季的主題活動。抓好暖心服務，開展文旅行業“萬人大培訓”，全面提升服務品質。在重大節假日推出外地遊客免費停車等“寵客”舉措，鼓勵沿街經營性場所向遊客免費提供茶水、充電等服務，營造“人人是導遊、個個當標桿”的熱情氛圍，讓廣大遊客暢遊“安逸南充、舒適南充”。

南充是農業大市，全會提出實施“農業特色優質發展行動”，為未來一個時期全市農業高品質發展指明瞭方向路徑。對此，市農業農村局局長何鵬表示，將緊扣“特色、優質”兩個關鍵，依託嘉陵江山水資源稟賦，在保障糧豬等重要農産品供給的基礎上，重點發展有機農業、蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色産業，唱響“好充食”特色品牌，加快建設西部綠色發展樣板區。

何鵬介紹，將以4個“提升計劃”來支撐“農業特色優質發展行動”的實施。

大力實施生産供應鏈提升計劃。紮實開展西充“全域有機”建設，持續打造全國有機農業示範區。推進300萬畝糧食安全産業帶建設，全力推動生豬産業現代化，持續鞏固優質商品糧供給基地、優質商品豬戰略保障基地。推動産業提檔升級，持續擦亮桑茶之鄉、晚熟柑桔之鄉、冬菜之鄉名片。力爭到2026年，糧豬等重要農産品供給持續穩定，有機認證面積達27萬畝以上、有機農産品總量達320個以上，蠶桑、晚熟柑桔、冬菜等特色優勢産業面積分別穩定在30萬畝、80萬畝、6萬畝。

大力實施精深加工鏈提升計劃。持續完善清洗、分揀、包裝、冷鏈等設施配套，積極發展農産品産地初加工。重點發展食品、預製菜、酒飲等，壯大農産品精深加工。力爭到2026年全市規上精深加工企業達220家以上、精深加工産值達240億元以上。

大力實施品牌價值鏈提升計劃。深入推進農産品品質安全省建設南充行動，全力保障農産品品質安全。持續壯大“好充食+企業品牌+特色農産品品牌”集群，構建農産品品牌矩陣。堅持線上線下相結合、國內國際雙迴圈，全力拓展農産品市場。力爭到2026年全市“好充食”區域公用品牌使用主體達400家以上，“兩品一標”農産品總量達500個以上。

大力實施支撐要素提升計劃。持續完善高標準農田、農村路網、水利設施等基礎設施，建強園區、産業集群、産業強鎮、和美鄉村示範村等平臺載體，推進産業研用聯合、農機化、人才聯盟等科技創新，有力保障全市現代農業特色優質發展。

優化營商環境沒有最好，只有更好。全會將“營商環境優化爭先行動”納入“八大行動”，充分體現了市委厚植高品質發展動能的決心、鮮明瞭強化全方位服務全要素保障的態度、釋放了親商重商護商愛商的信號。

營商環境具體如何優化，又該如何激勵地方、部門去“爭先”優化？市發改委副主任黃映就此給出了三個關鍵詞。

聚焦一個“關鍵”，就是降低各种經營成本，下一步，南充將圍繞推行“高效辦成一件事”、強化數據共用賦能等提升辦事便利度，通過支援長期租賃、混合用地、彈性年期保障土地供應，試行為重點企業提供個性化水電氣供給解決方案、創新金融産品，合理延長産品貸款期限等，加強要素供給，通過常態入企“法治”體檢、開通涉企案件綠色通道、開展執行期限內涉企權益執行案件“清零”行動等，夯實法治保障，下大力氣緩解市場主體準入、運營、監管、保障、退出等環節堵點難點。

突出一個“導向”，就是回應市場主體關切，針對市場主體反映強烈問題，開展專項整治或完善長效機制，比如，近期，市發改委、市市場監管局、市財政局等7部門，正在聯合開展涉企違規收費專項整治，重點整治助企紓困政策未有效落實、侵蝕降費減負紅利、水電氣企業利用市場優勢地位高於市場價強制服務、利用行政權力指定“紅頂仲介”亂象、行業協會商會強制或變相強制企業入會並收取會費等問題。針對前不久暴露的燃氣報警裝置安裝亂收費、安裝企業不正當競爭等問題，相關部門也已啟動專項整治。

彰顯一個“亮點”，就是推出創新舉措原創做法。繼續高品質辦好“企業家日”系列活動，推動關愛激勵企業家措施落地落實。在所有工程建設領域推廣“暗標盲評”。同時，還將探索推行“信用+審批”，推行“容缺受理”“容缺辦理”“告知承諾”，構建以信用為基礎的快速審批模式。加快“無證明城市”建設，方便企業和群眾辦事。

黃映表示，政府是營商環境的提供者，市場主體是營商環境的需求者，優化營商環境需要雙向奔赴，共建共用。真誠懇請、熱忱期待市場主體為優化營商環境建真言、獻良策，攜手推進産業回歸、資本回流，共同推動營商環境優化爭先行動走深走實。（陳輝）