近年來，隨著南充市招投標系統治理工作的深入推進，建成和完善了市政府投資項目“一網監”平臺，實現了對工程建設項目從立項、招標、投標、中標全過程的大數據智慧化監管，招投標的招標、投標環節進一步得到規範。但由於缺乏對評標環節的實時線上監管，招投標領域突出問題逐漸向評標環節“集中”。
“暗標盲評”破解技術指標評審的“主觀性”
為織密招投標全過程智慧監管網路，南充市發改委等招投標行政監督部門會同派駐紀檢監察組多次召開座談會，結合近年來招投標領域典型案例，認真剖析評標環節中的重要風險點位，深挖監管漏洞。2023年8月10日，首次在“高坪區美麗鄉村觀光農業旅遊公路項目”試點“暗標盲評”模式，實現了評標質效雙提升。
所謂“暗標盲評”就是將技術性指標評審由“明標開卷”變成“暗標閉卷”，系統全程自動遮罩投標企業標識資訊，隨機生成每名評標專家評審投標文件的順序及其投標企業的代碼，打破“熟人效應”等主觀影響，基本實現對評標中自由裁量權的監管約束。同時，也倒逼投標人專注于提升自身實力和技術能力，不再寄希望於評審外的人情分、關係分等。
“目前，南充在交通、房建、市政和水利等行業已開展‘暗標盲評’項目19個，還啟用了‘隨機工位’遠端異地評標，實現招標、投標、評標各環節的良性閉環，持續優化營商環境。”南充市發改委相關負責人説。
探索“暗標盲評+”模式 持續規範招投標工作
市發改委、市住建局相關領導在市公共資源交易中心調研“暗標盲評”“隨機工位制”評標開展情況
暗標盲評+雙隨機，以“獨立評”確保評標不受干擾。南充市創新推行“評標專家隨機工位”和“評審順序隨機生成”制度，防止“面對面”評標可能出現的“熟人”專家勾連、招標人代表暗示引導等干擾評標問題，最大程度保證評標專家評審的獨立性、客觀性。即全面打破“一室評一標”限制，將評標室分割為若干獨立“評標工位”，評標專家在系統簽到後自動獲取隨機分配的工位號，到指定工位通過系統身份驗證後方可進入評審環節。每名評標專家的評審文件順序由系統隨機生成，評審結束後系統自動匯總評分。評標專家多點分佈、同室不同標、同標不同室、同標不同序，有效減少“印象分”“關係分”“對照打分”“暗示評分”等違規情形。
實行“暗標盲評”+“雙線上”，以“線上評”強化過程實時監督。採取“標書線上統一格式”和“評審全程線上進行”的方式，強化全流程資訊化監督，保證評審過程公平公正。即制定“投標文件編制規範”，明確字體、字號、圖表格式等標書標準，系統自動檢測並進行“格式刷”，全程遮罩企業名稱、公司人員、公司標識等身份資訊，生成統一化、格式化、模組化的“暗標”文件。評標專家通過音視頻交互系統線上交流，使用雲端工具打分、簽章，實現全程無紙化、電子化、遠端化評標。同時，每個“評標工位”設置無死角監控攝像，同一項目的不同評標專家動態實時傳輸至評標監督室並整合顯示，每名評標專家的評審音視頻資料自動生成獨立電子檔案，做到全過程可回溯。
實行“暗標盲評”+“雙監管”，以“規範評”督促人員從嚴履職。緊盯評標現場監督人員、招標人代表兩類高風險群體，加強選派監管和現場監管，確保其依紀依規履職，廉潔規範開展評標工作。針對評標委員會中監管最為薄弱的招標人代表，進一步細化“3步選派程式”“8項選派條件”和選派時間要求，建立招標人代表31項“負面行為清單”，強化招標人代表考核評價倒逼規範評標。進一步明確行政監督部門開評標現場職責分工，制定評標現場監督人員工作規程，從選派條件、工作職責、工作要求、考評管理等全面加強現場監督人員的“再監督”。
“暗標盲評”推行成效顯著 將在全領域推廣
2023年9月，南充市推動交通行業開展“暗標盲評”試點成功後，今年已在房建、市政和水利等行業梯次鋪開。截至目前，已開展“暗標盲評”項目19個，已回訪7個項目、20余位評標專家、10余家投標企業，均對評標結果全部“零異議”“零投訴”。2024年2月，南充市首次啟用“隨機工位”評標，通過與樂山市遠端異地評標，使用“暗標盲評”模式，順利完成“升鐘鎮八廟大橋工程”項目場內分散評標，達到了“1+1+1＞3”的效果。評標活動更加專業公正，投標人最關心的技術方案評審呈現出最客觀、真實的結果，有效減少圍標串標行為的發生，既降低了招標人廉政風險，又保護了投標人權益，實現招標、投標、評標各環節形成依法依規、公平競爭、優中選優的良性閉環。
據南充市發改委相關負責人介紹，下一步，市發改委將聯合相關部門，繼續開展“暗標盲評”項目的評後回訪，同時加強“暗標盲評”的推廣應用和宣傳引導，推動“暗標盲評”在各行業領域提升擴面。（陳輝）
