營商環境是企業生存發展的土壤，也是城市保持持久競爭力的關鍵。作為西部第一經濟大省，近年來，四川省委、省政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把優化營商環境作為推動經濟高品質發展的“頭號工程”來抓。
根據全國工商聯近期發佈的2023年度“萬家民營企業評營商環境”主要調查結果顯示，四川獲評“前10最佳口碑省份”。為有效挖掘優化營商環境的成功經驗，總結“四川模式”，近日，由中國網際網路新聞中心主辦、四川中網文化傳播有限公司承辦的“2023年四川省優化營商環境典型案例徵集活動”圓滿落下帷幕。
活動自2023年12月11日啟動以來，累計收到來自全省21個地市州報送的上百個營商環境案例，內容涵蓋政務環境、市場環境、法治環境等多個方面。從創新性、實效性等多維度，總結出多個“2023年四川省優化營商環境典型案例”。
聚焦各類市場主體“急難愁盼”
推動政務服務更加高效、智慧、優質
營商環境好不好，市場主體最有發言權。對於市場主體而言，高效廉潔的政務環境往往令其感受最深。為此，四川各地也不遺餘力，推出一項項務實的改革舉措，精簡辦事流程、壓縮辦理時限、提高服務質效，為市場主體經營發展破除障礙、保駕護航。
把優化營商環境擺在突出位置，成都作為四川的省會城市，自然責無旁貸。從獲評“2023企業家幸福感最強市”到獲評“2023國際化營商環境建設標桿城市”，再到2023年度“萬家民營企業評營商環境”主要調查結論顯示：成都獲評“前10省會及副省級城市”和“前10最佳口碑省會及副省級城市”榮譽，足以見得成都營商環境建設成效之優。
標桿之城，好口碑和幸福感從何而來？成都給出答案——
2023年1月28日，成都以“優化營商環境”為主題召開“新春首會”。會上，成都12345“親清線上”正式上線。聚焦企業問題中的難點、堵點、痛點，成都精心打造12345“親清線上”親商助企品牌，創新整合“12345助企熱線”“天府蓉易辦”“政策蓉易享”“政企蓉易見”四位一體服務方式。
作為成都政企互動“總客服”、便企利企“總平臺”，12345“親清線上”一頭連著政府，一頭連著千家萬戶，為全市380多萬家市場主體架起一座互信互通的“連心橋”，形成線上線下協同、及時溝通互動的服務新格局，全力為其提供便捷優質、高效公平的服務，讓企業用地、用能、用工、融資等各類“急難愁盼”事事有回應、件件有著落。
城與企，共繁榮。公開數據顯示，自12345“親清線上”正式上線以來，成都平均每小時誕生70戶經營主體，平均每一天創造60億元GDP；12345熱線平臺受理群眾及企業訴求520余萬件，服務滿意率均超90%以上；平臺累計瀏覽量約42萬次，兌現資金約15億元……當訴求有迴響、有著落時，市場主體的獲得感、幸福感和認同感持續提升，也就自然而然給出高效、專業、暖心的評價。
為不斷拓展和提升服務的深度和廣度，成都市新都區則積極推進12345“親清線上”和“企業管家”雙軌運作，依託“雙輪驅動”，健全覆蓋規上限上、中小微、個體工商戶的綜合立體訴求響應矩陣，打造便捷高效規範智慧市場主體熱線服務“總客服”，快速響應企業訴求。同時，通過完善服務跟蹤機制等方式，優化全過程服務管理，將涉企數據歸集到“親清護企”數據監督平臺，對涉企問題開展穿透式監督，護航企業健康發展。
幫助市場主體“充分減負”“輕裝上陣”，還離不開數字化、智慧化手段。成都市成華區以“智慧蓉城”建設為契機，升級智慧政務“優信辦”平臺，推行“信用+審批”政務服務新模式，結合企業、群眾信用狀況，向其提供免證照辦事、不見面審批、智慧代辦服務、線上雲踏勘等便利，全面提升行政審批、涉企服務質效。同時，以12345“親清線上”為總牽引，推廣應用“蓉易辦”“蓉易見”“蓉易享”“12345助企熱線”，助推便民利企實現再躍升。
惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。地處成都平原東北部的金堂，是成渝地區雙城經濟圈建設、成德眉資同城化發展的重要區域。近年來，金堂在創新推進政務服務“同城化”跨區域辦理方面，著有成效。例如，以國家、省重點“一件事”和川渝“一件事”清單為基礎，金堂與青白江、新都、廣漢共同簽訂《深化毗鄰地區政務服務一體化合作備忘錄》，圍繞企業從開辦到登出、個人從出生到身後的全生命週期重要階段，在全省率先發佈18個“一件事·跨域辦”事項，為企業、群眾帶去實實在在的便利。
無獨有偶，以創新求突破的，還有四川天府新區。圍繞“前置服務”“規範服務”“暖心服務”“回訪服務”四個方面，四川天府新區創新開展政務服務便民利企“微改革”，解決企業、群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等實際問題。在創新服務模式上，四川天府新區充分發揮社區網格力量，在4個街道25個社區推行“網格+代辦”服務，144名網格員組成“幫幫團”，以定點辦、預約辦、到府辦，用點對點、面對面的形式，為企業、群眾提供靠前服務、代辦服務、精準服務。
2022年，國務院印發《關於加快推進政務服務標準化規範化便利化的指導意見》。聚焦政務服務“三化”建設，近年來，廣元市和馬爾康市結合區域實際，打造政務服務品牌。廣元市針對群眾需求多元化的特點，打造“村能辦”“家門辦”服務品牌，推動鎮村便民服務體系建設，下放服務事項到村、社區，讓企業、群眾辦事更加快捷便利。馬爾康市聚焦企業、群眾辦事堵點、痛點、難點，打造“康城通辦”線上線下政務服務品牌，以“一站式”“個性化”“便利化”服務，建設農村30分鐘便民服務圈、城鎮新區一刻鐘便民服務圈，著力提升企業、群眾的辦事體驗。
以一流政務服務打造一流營商環境。總的來説，四川各地能交出這份沉甸甸的“成績單”，也正是抓住了政務服務“高效”與“辦成”這一底層邏輯，不斷提升著企業、群眾的滿意度、獲得感和幸福感。
聚焦重點領域、關鍵環節
刀刃向內 促進營商環境提質增效
水深則魚悅，城強則賈興。優化營商環境作為一項基礎性、長期性、系統性工程，當改革邁入“深水區”，更需要各地、各部門聚焦重點領域和關鍵環節，齊抓共管、持續發力、久久為功，滿足市場主體的更高訴求和期盼，以營商環境之“優”，促高品質發展之“進”。
法治是最好的營商環境。如何充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用？成都市錦江區自有“訣竅”。自古便因“百業雲集、市廛興盛”而飲譽巴蜀的錦江區，是成都市歷史最悠久、氛圍最濃厚的商業中心。近年來，錦江區圍繞“1+3+3”現代化産業體系建設目標，謀劃部署實施“濯錦·企航”行動，以“一鏈兩端三翼”為中心，用優質司法供給服務為企業“全生命週期”提供精准保障。
良法善治，能為企業發展營造良好的預期。資陽市以“四個堅持”依法治價，惠民生、促發展。具體而言，資陽市全面梳理排查19項法定定價事項，並建立完善“收費項目一張網”，公示行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、涉企收費等收費項目清單15件次，定價前多次召開座談會，切實保障企業、群眾合法權益，並依法公示成本監審結果、價格決策，主動接受社會監督，著力解決困擾企業、群眾的“煩心事”。
讓市場主體一心一意謀發展，還離不開公平競爭有序的市場環境。在降低市場準入門檻方面，成都市青白江區在全市率先推廣實施“一址一證”同業準入承諾制，讓同行業“前證不登出，後證難辦理”“準入不準營”的問題迎刃而解，降低經營主體制度性交易成本的同時，激活市場的“一池春水”。值得一提的是，青白江區給出的這一“樣本”，也將被納入成都市營商環境6.0版，在全市推廣實施。
2023年9月，南充市首個“暗標盲評”項目招標順利完成，在交通領域“暗標盲評”模式試點成功。通過隱匿投標企業名稱，評審實現全程“暗評”，從源頭上遏制評標專家濫用自由裁量權和防範招標人代表在評標過程中的“小動作”，有效填補招投標評審環節中的監管短板，一舉成為優化公平公正招投標市場環境的生動縮影。
2023年初，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體佈局規劃》。規劃指出，建設數字中國是數字時代推進中國式現代化的重要引擎，是構築國家競爭新優勢的有力支撐。
路徑明確，持續推進數字化發展是營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的關鍵之舉。圍繞“數字賦能”，成都市新津區早有謀劃，聚焦服務園區工作人群和本地社區居民“兩類人”，整合生産性服務業和社區商業“兩類業”，運營産業載體和商業載體“兩種場”，積極探索産業園區運營模式的數字化變革，推動“人城産”深度融合發展。
再看成都最年輕的新區，東部新區又如何借助“數字賦能”，打出一張項目建設提質增效的“王牌”。去年，成都東部新區正式上線項目智慧管理服務系統，創新性建立“123+N”的促建智慧管理機制，破解項目開工促建難、項目固投入庫難、要素保障匹配度不高等問題，實現“全程跟蹤一體化、部門聯動一盤棋、項目管理全週期”，為項目建設不斷按下“加速鍵”。
圍繞區域産業特色，將科技創新融入血脈的成都高新區，則選擇在營造創新創業良好生態方面下功夫。聚焦産業建圈強鏈和培育未來産業賽道，成都高新區在全國範圍內率先提出“技術研發+中試平臺+專業孵化+天使基金+應用場景”五位一體的“中試+”生態，破解科技創新和科技成果轉化的難題，助力優質科技創新成果實現專業、高效轉化，推動産業能級提升。
栽好梧桐樹，引得鳳來棲。不難看出，營商環境作為當前構築區域核心競爭力的主要賽道，四川各地紛紛將營商環境建設擺在突出位置，持續自我迭代探索，強力“比學趕超”，典型案例不斷涌現，讓政務環境更加智慧高效、市場環境更加寬鬆有序、法治環境更加公平公正、社會環境更加宜居宜業，不斷激發市場主體的內生動力和創新活力。
未來，相信四川各地也將不斷把營商環境改革向縱深推進，進而涌現出更多、更好的營商環境建設“碩果”，並將其逐步推廣、複製到更大範圍，為打造市場化法治化國際化一流營商環境提供“四川樣本”，也為推動四川高品質發展注入更加強勁的動能。
2023年四川省優化營商環境典型案例：
1.成都市精心打造12345“親清線上”親商助企營商環境品牌（成都市網路理政辦）
2.著力解決“痛點”“難點”“堵點”，為企業發展保駕護航（簡陽市行政審批局）
3.市發展改革委“四個堅持”依法治價促發展惠民生（資陽市發展和改革委員會）
4.打造“村能辦”“家門辦”服務品牌，推動鎮村便民服務體系建設（廣元市政務服務和公共資源交易中心）
5.巴中市中級人民法院創新推出“執行110+24小時警務”辦案模式，提高執行合同效率（巴中市發展和改革委員會）
6.探索“暗標盲評”模式，破解“評標專家不公”難題（南充市發展和改革委員會）
7.華鎣市稅務局落實出口退稅助力企業“走出去”（國家稅務總局華鎣市稅務局）
8.阿壩州馬爾康市打造“康城通辦”農村30分鐘便民服務圈、城鎮新區一刻鐘便民服務圈（馬爾康市行政審批局）
9.四川天府新區創新開展政務服務便民利企“微改革”（四川天府新區）
10.成都市新都區推進12345親清線上和企業管家雙軌運作，構建全市場主體綜合立體訴求響應矩陣（成都市新都區）
11.成都市錦江區強化企業“全生命週期”司法供給打造一流法治化營商環境（成都市錦江區）
12.成都市新津區構建“人業場”數字經濟應用場景推動“人城産”融合發展（新津區行政審批局）
13.成都市成華區智慧政務“優信辦”再升級，便民利企提效能（成華區行政審批局）
14.成都高新區打造“中試+”成果轉化生態，推動科技成果從“實驗室”加快走向“生産線”（高新區智慧城市局）
15.成都東部新區以項目智慧管理服務系統為抓手，創新性建立“123+N”的促建智慧管理機制（成都東部新區管委會綜合部）
16.成都市青白江區率先開展“一址一證”同業準入承諾制改革（青白江區行政審批和營商環境建設局）
17.成都市金堂縣創新推進政務服務“同城化”跨區域辦理，提升異地辦事便利度（金堂縣行政審批局）
18.破解用工“難貴慢”，打通制約“中梗阻”（樂至縣發展和改革局）
（王鈺瑩 張嘉鈺）
