圖為四川省阿壩州阿壩縣賈洛鎮紀委召開“陽光問廉·草原壩壩會”，向牧民反饋草原獎補金兌現情況。何沛英 攝
圖為四川省阿壩州紅原縣紀委監委幹部對黃河干支流生態防護帶建設項目相關問題線索進行分析研判。雷磊 攝
作為黃河上游重要的水源涵養地，四川省阿壩藏族羌族自治州各級紀檢監察機關始終把黃河流域生態保護和高品質發展作為一項重要政治任務，聚焦推動黃河岸線治理、過載放牧問題整改、助力農牧民群眾增收致富等重點工作，緊盯各部門各單位履職盡責情況，跟進監督、精準監督、全程監督，加強協同配合，統籌推進各項工作，積極建設環境優美、經濟發達、文化繁榮的生態保護治理示範區。
健全監督體系，形成監督合力
仲夏時節，川西北地區草原綠波盪漾，黃河及其支流在這裡靜謐流淌。阿壩州是黃河流經四川省的主要地區，涉及阿壩、紅原、若爾蓋、松潘4縣，佔四川省黃河流域面積的90%以上。
近年來，阿壩州紀委監委將黃河流域生態保護和高品質發展納入督辦和檢查的重要內容。通過臺賬式管理、清單式推進、對賬式銷號，將守護“母親河”細化為一個個具體的監督事項，形成發現問題、整改糾偏、有效治理的工作閉環。
“我們構建起上下貫通、左右銜接、內外聯動的‘一盤棋’監督體系。”州紀委監委黨風政風監督室負責人介紹，面對人手少、力量分散等難題，州紀委監委統籌整合州、縣、鄉（鎮）和村（社區）四級監督力量，通過聯合監督、專項監督和“馬背式”巡河監督等方式，確保監督檢查“零死角”。
去年8月，“沿黃四縣”紀檢監察機關召開聯動協作助力黃河流域生態保護和高品質發展聯席會，成立了工作專班，定期會商、聯動監督，推動黃河流域阿壩段建設成環境優美、經濟發達、文化繁榮的生態保護治理示範區。
阿壩縣求吉瑪鄉是黃河入川口所在地，轄區內黃河干流長25公里，有7條黃河支流。今年以來，索日瑪村黨風政風監督員旦木加每週都會騎馬沿著河邊走一個來回，“主要查看是否有亂砍濫伐、亂採亂挖、河道灘區亂佔亂建、非法捕撈等情況，遇到牧民了還向他們普及環境保護的政策。”
在阿壩州，沿黃河流域共有22個鄉（鎮）49個村（社區），均聘請了1名黨風政風監督員，圍繞生態環境治理、惠民政策落實等方面開展廉情收集、監督檢查等是他們日常的“規定動作”。
黃河的出川口位於若爾蓋縣麥溪鄉嘎沙村。村民足巴甲祖祖輩輩都生活在這裡，2022年，他被麥溪鄉紀委聘請為黨風政風監督員，除了參與開展村集體“三資”監督外，他還多次向鄉紀委提出黃河汛期岸線養護、黃河干支流生態防護帶建設和推廣牲畜圈舍半圈舍養殖等建議，督促全村27名草原管護員履職盡責。
他説，“我的家就在黃河邊上，要想方設法讓這裡更美麗。”
阿壩州建立了“1+1+4+N”扁平化督查模式，由州紀委監委黨風政風監督室、派駐生態環境部門紀檢監察組、“沿黃四縣”紀檢監察機關和州級發改、審計、財政等多個部門人員組成專項督查組，採取“室組地”聯動監督的方式，定期對責任部門進行督導檢查，推動解決問題、消除隱患。
“通過定期向聯席會議成員單位通報、協商、研判涉及黃河流域生態保護的相關事項等方式，我們督促相關部門強化聯合執法。”該州紀委監委駐州生態環境局紀檢監察組組長鄧輝對聯席會議機制深有感觸。近年來，這一機制有效治理了違規採砂、採礦，侵佔草地、濕地等突出問題。同時，還解決了農牧民飲水安全、水資源集約節約和防汛備汛等民生問題。
精準追責問責，推進問題整改
“村裏跟我們簽訂了生態保護責任書，我卻成了破壞家園的‘幫兇’，真是不應該啊！”近日，若爾蓋縣唐克鎮嘎爾瑪村黨員尕某在政治紀律宣講活動上深深懺悔。去年2月，他將自家的草場出租給個體戶，並放任其挖沙900余立方米。最終，尕某受到黨內警告處分，相關個體戶被縣水務行政主管部門處以20萬元的罰款。
為壓實監督責任、嚴肅執紀問責，阿壩州紀委監委結合實際制發了推動黃河流域阿壩州段生態保護治理和高品質發展監督執紀問責工作的方案，聚焦政策落實、問題整改、資金管理、項目推進、幹部作風和問題治理等6項監督重點。“按照方案要求，今年1月，專項督查實地發現具體問題41個，均已現場督促整改，並對相關責任人進行了嚴肅處理。”州紀委監委第三紀檢監察室主任何爾乓介紹。
近年來，阿壩州紀檢監察機關對一系列濕地保護與恢復工程建設項目進行全程監督，緊盯林草等職能部門、主管單位履職盡責情況，督促制定出臺《濕地保護管理辦法》，堅決糾治不顧生態環境盲目決策和違規違法審批、無序開發建設等問題。
2022年，黃河上游若爾蓋草原濕地山水林田湖草沙冰一體化保護和修復工程啟動，獲得中央獎補資金20億元，將在三年的時間裏實施39個工程，涉及具體項目130余個。去年，全州完成了740余公里黃河干支流生態防護帶建設。
“工程涉及資金量大、包含子項目多，重點領域和關鍵環節很容易滋生腐敗。”若爾蓋縣紀委書記、監委主任陳正強介紹，“我們通過布控業務監督、職能監督、紀律監督‘三道防線’，加強與公安、檢察和法院協作配合，開展典型案例通報，不斷強化警示震懾力度，確保工程廉潔高效推進。”去年以來，若爾蓋縣紀委監委重點督查招投標程式、實施進度、驗收環節等，對7條問題線索嚴查快處，4名幹部受到黨紀政務處分。
紅原縣紀委監委與生態環境、住建等部門建立了聯合督查機制。日前，聯合督查組對瓦切鎮環境衛生整治工作開展暗訪，發現生活污水處理不規範等14個問題，督促瓦切鎮黨委政府立行立改。去年以來，紅原縣紀委監委立案查處生態保護不力案件2件2人，推動濕地功能退化等5個生態保護治理問題高效解決。
“通過建立突出問題線索移交移送機制，著力發現和糾治不作為、慢作為、亂作為等問題。”州紀委監委督促制定了生態環境責任清單，細化分解269項任務，明確48個部門職責分工，列出重點工作臺賬，構建起權責明晰、齊抓共管的責任體系，助推生態問題整改改到底、改到位。
緊扣建設川西北生態示範區，州紀檢監察機關將落實黃河流域生態保護和高品質發展作為黨風廉政建設責任制考核的重要內容，督促各級黨委政府、職能部門將黃河流域生態保護和高品質發展與中心工作結合起來，推動落實生態環境保護黨政同責，對開展不力的責任人特別是“一把手”嚴肅追責問責。
“在巡察工作中突出黃河流域生態保護和高品質發展，避免老問題‘捲土重來’、新問題‘層出不窮’。”阿壩州巡察機構定期對各級黨組織落實黃河重大國家戰略情況進行“政治體檢”，充分發揮“一台賬、雙問責”機制，明確時限、跟蹤督辦，對整改不力、敷衍應付的進行問責，堅決糾治履責不力、作風不嚴等問題。
立足監督主責，增進民生福祉
入夏以來，若爾蓋大草原五彩斑斕，風景如詩如畫。然而，多年前這裡卻是另一番模樣。因無序開發、過載放牧等因素，若爾蓋濕地大量退化。
“如何在保護大美濕地的同時，讓豐富的文旅資源轉化為牧民們的收入，是我們開展監督檢查工作的重點。”在若爾蓋縣紀委監委工作了13年的萬色學説，開展常態化監督，帶來若爾蓋濕地水清岸綠的怡人景致。
“前幾年，這裡雜草叢生，路面坑坑洼洼，如今變成了水清草綠的‘幸福家園’。”前不久，若爾蓋縣紀委監委在檢查花湖風景區發展情況時，正在散步的牧民尕頭和紀檢監察幹部説，“環境美、人氣旺，‘牧家樂’‘藏家樂’也越來越多了，為大家帶來了實實在在的好處。”
既要保護好環境，又要發展好經濟。這兩年，依託黃河國家文化公園，沿河旅遊業在若爾蓋縣十分火熱。轄曼鎮紀委書記馬貴良介紹，河拉村的集體經濟文旅項目“牧野部落”開業僅3個月，營業收入就達80余萬元，為村民帶來新的增收點。“我們以有力監督推動村集體經濟規範管理，紮緊村集體‘錢袋子’。”馬貴良説。
在紅原縣，牧民群眾大多選擇了將自家的牦牛“入托”，交由合作社專業養殖，既增加了收入，又減少了放牧對草場的破壞。“圍繞草原畜牧業轉型升級等政策扶持，我們持續加大對農業畜牧、文旅等部門的監督力度，確保經濟發展和保護生態實現‘雙贏’。”紅原縣紀委書記、監委主任尼偉東介紹，現在當地牧民群眾吃上了“綠色”飯，收入不斷增長。
“措德洛村去年共發放草原獎補資金92萬元，有疑問的群眾可以隨時到我這裡查看資訊。”不久前，“陽光問廉·草原壩壩會”在阿壩縣賈洛鎮牧區草場拉開序幕，鎮紀委書記馬娟向群眾反饋了2023年度草原獎補資金兌現情況。“這些錢既保護了草原生態，又幫助了農牧民增收致富。”牧民足尕一家有9人，按照“禁牧”每畝2.5元、草畜平衡每畝7.7元的草原獎補標準，他家的草場去年領取了5.8萬元補貼。
“推進黃河流域生態保護和高品質發展是一份沉甸甸的政治責任。我們將持續跟進監督，切實強化上游意識、擔當上游責任，推動政治監督上下貫通、精準有效，確保黃河出川一江清水向東流。”阿壩州紀委書記、監委主任袁震説。（柴自貴）
