營商環境只有更好，沒有最好。2023年，成都高新區以《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》《成都市優化營商環境條例》《成都高新區營商環境六大生態優化提升行動方案》“三張清單”為統攬，涵蓋183項改革舉措。行至歲末，回顧這一年，成都高新區的營商環境提質成效如何？
近日，成都高新區正式發佈《成都高新區營商環境指數報告（2023年）》（以下簡稱《指數報告》），旨在以評促建、動態監測，推動營商環境不斷優化。據悉，這已是成都高新區聯合第三方智庫機構，連續第三年發佈營商環境指數。報告顯示，2023年成都高新區營商環境指數為86.93分。與去年相比，總體得分提高了2.54分，總體表現更進一步。
100余項指標科學反映優化成效
營商環境指數總體表現更進一步
構建科學完善的營商環境評價體系是優化營商環境中的重要組成部分。早在2021年，成都高新區就首次構建了營商環境指數體系，開展營商環境指數編制工作，有效評估、檢驗優化營商環境改革成效。
結合此前連續發佈的系列《指數報告》來看，我們不難發現，成都高新區的營商環境指數一直保持著穩步增長的態勢，這也就意味著成都高新區在歷年的優化營商環境工作中取得了積極成效。
細看這份指數報告，可以發現成都高新區的2023年營商環境指數體系在原有基礎上有所調整。一方面，指標體系創造性地參考了世界銀行最新的營商環境指數體系“B-READY”，參照企業準入、經營場所、公共服務設施等10個一級指標設立考評維度；另一方面結合成都市營商環境十大舉措和高新區六大生態優化提升行動方案等政策文件，對部分二級、三級指標進行了調整或升級。瞄準國際標準的同時，也彰顯了本地特色。最終，2023年成都高新區營商環境指數體系確定為6個一級指標，共計25個二級指標、108個三級指標，充分體現指標設計的科學性、合理性、前沿性。
6個一級指標涵蓋“政務環境、法治環境、市場環境、創新環境、融資環境、社會環境”6大維度。政務環境、法治環境涵蓋了絕大部分世界銀行、國家發改委指標，與營商環境建設“市場化、法治化、國際化”的目標高度契合，充分反映企業從開辦到登出的全生命週期鏈條，衡量企業獲得感和辦事便利度，在整個指標體系中重要程度最高、關聯最為緊密，故賦予相對較高的權重，分別為35%、25%。創新環境、融資環境主要衡量一個地區在創新創業、企業融資方面的客觀表現，涉及政府政策、要素環境等諸多方面；而市場環境、社會環境儘管主要衡量存量指標，但卻客觀反映了一個地區在經濟、社會發展方面的“軟實力”，是營商環境的側面展現，故以上四項一級指標均賦予10%的權重。
因此，最終總分由6個一級指標分別按照35%、25%、10%、10%、10%、10%的權重計算得出。
此外，6個一級指標採用加權平均法，二級指標、三級指標則採用前沿距離法、基準比較法、問卷調查法等方法計算。針對部分三級指標，還通過疊加使用以上兩種計算方法，使指數編制更具備科學性、合理性。
對於一級指標，其分數計算方式為：
值得一提的是，為更全面、深入地了解成都高新區的營商環境建設情況，成都高新區智慧城市運作局聯合第三方智庫機構，對成都高新區人民法院、經濟發展局、市場監督管理局等20多個政府部門，採用現場訪談、問卷調查的方式獲取情況，再根據結果賦分計算出政務服務、政府採購、市場監管等指標數據。
經綜合分析計算，成都高新區2023年營商環境指數為86.93分，較去年提高了2.54分，總體表現更進一步。具體來看，6個一級指標中，政務環境、社會環境、法治環境指數穩居前列，分別為91.71、89.86、88.54，市場環境、融資環境和創新環境指數緊隨其後。
可以説，成都高新區交出的這張“成績單”，數據已然足夠亮眼。
打造營商環境“高新樣板”
政務、法治環境指數提升最為明顯
對比前兩年的指數報告來看，成都高新區的政務環境、法治環境指數始終位居前列，是6個一級指標中，名副其實的“優等生”。而指數穩步提升的背後，和成都高新區在築優營商環境過程中，始終將市場主體感受作為“第一尺規”，讓服務更主動、更靠前、更精細密不可分。
近期，2023年成都市優化營商環境典型案例評選活動結果正式出爐。成都高新區報送的“創新打造全生命週期樓宇企業法律服務中心，護航法治化營商環境建設”案例因其具備代表性、創新性，從145個參選案例中脫穎而出，成功入選“區（市）縣典型案例”。
法治是最好的營商環境。今年4月，成都高新區將首站“全生命週期樓宇企業法律服務中心”（以下簡稱“法律服務中心”）設立在“亞洲最大的單體建築”環球中心內。9月，成都高新法院又牽頭先後在茂業中心、東方希望天祥廣場、花樣年·美年廣場設立服務站點。
“法律服務中心”的設立，以服務樓宇經濟為切入點，搭建起法治惠企“綠色通道”，為企業提供諮詢、立案、調解、公正、仲裁等覆蓋“全生命週期”的特色化、精準化服務。截至目前，累計服務區域內企業超3000家。同時，依託媒體和自有欄目，線上打造“雲上普法空間”，邀請法官、專家學者、律師等人員，開展“以案説法”等普法活動10余次，以優質司法服務助推企業行穩致遠。
這一創新之舉，在四川省營商環境研究院院長、西南交通大學公共管理學院教授劉鳳看來，是凝聚多方力量，圍繞企業生命各週期階段性需求，以風險防範為核心、合規經營為導向，構建涉企糾紛梯次化解屏障，為樓宇企業就近提供“一站式”服務，也為成都打造法治化營商環境提供了“高新樣板”。
政務服務的主動、高效往往能讓企業最有獲得感。這點在工程建設項目審批方面最為直觀。翻閱《行動方案》，極具特色之處，莫過於成都高新區首次提出的“打造四大重點片區專屬營商環境”，將成都市首批24個“三個做優做強”重點片區之一的“清水河高新技術産業走廊（高新片區）”納入其中。
為保障産業項目簽約後，迅速實現落地、投産，成都高新西區發展建設指揮部組建“指揮部負責同志+部門負責同志+首席服務官”三級協同發力的企業服務“管家團”，常態化推行“拿地即開工”審批模式，並創新採取“承諾制+容缺審批”辦理模式，優化審批流程，提高審批效率，進一步壓縮為企業核發“四證”的時間，保障産業項目更好、更快落地。
也正得益於此，為項目建設進度頻頻按下“加速鍵”。6月底，綜保區B區33畝標準化廠房項目主體施工部分封頂，僅用時7個月6天。9月初，位處高新西區、總投資約10億元的富巴壓力感測器中國總部及生産基地項目，在一次性拿到“四證”後，僅用時9個月，便實現主體建築正式封頂，該項目負責人曾直言：“管家團的服務又好又快，極大提升了企業的投資熱情和信心。”
一句話，道出了成都高新區很多企業、群眾的共同心聲。今年以來，成都高新區在打造優質、高效政務環境方面不遺餘力，改革創新成果也如雨後春筍般爭相涌現——
在全省率先應用企業登記AI智慧輔助審批系統，實現全流程智慧化辦理，讓企業登記時長由2小時轉變為“秒辦”；
公共服務設施方面，成都高新區已落實水電氣報裝一站式聯辦服務，“水電氣訊”可全程電子化辦理；
辦理建築許可已實現全程網辦，重點項目推行“承諾制+容缺審批”辦理模式；
運用人臉識別、大數據、AI分析、區塊鏈等技術，創新打造“一碼辦成事”，建立個人和企業專屬電子空間，生成專屬“政務服務二維碼”，保存電子證照、歷史辦件、材料庫等數據，實現辦事材料免提交和自動復用；
……
全面培育優質創新發展生態
加快創建世界領先科技園區
《指數報告》顯示，成都高新區今年的6個一級指標較去年相比均有提升，但其中漲幅最大的是“創新環境”。
對於這個全國首批國家級高新區、西部首個國家自主創新示範區而言，創新是其最鮮明的“底色”。眾多企業、人才紛至遝來，並選擇在這座科創高地上落地生根，離不開成都高新區精心培育的優質創新發展生態。
今年3月，成都高新區舉辦“中試+”生態大會，在全國範圍內率先提出“技術研發+中試平臺+專業孵化+天使基金+應用場景”五位一體的“中試+”生態理念，打通科技成果轉化的“最後一公里”。
成都高新區科技創新局相關負責人介紹稱，這一創新生態包含高校院所、中試平臺、專業孵化器、天使基金、龍頭企業五大主體。其中，作為技術研發方的高校院所，提供原創性科技成果供給；中試平臺承接優質科技成果並推動成果熟化；專業孵化器、天使基金為成果後續轉化提供一站式孵化及投融資服務；龍頭企業則為成果最終産業化提供應用場景。讓“中試+”生態助力優質科技創新成果實現專業、高效轉化的同時，推動産業能級提升。
抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。助力區內重點企業、新型研發機構面向全球招攬領軍人才；升級高端人才服務；打造高能級科技創新平臺；開展科技創新政策“免申即享”試點條款的政策兌現工作併發布擬支援企業名單……成都高新區為培育優質創新生態打出“組合拳”，讓科技創新動能更加澎湃奔涌。
所有務實舉措行之有效，讓“近者悅，遠者來”化為現實。截至10月中旬，成都高新區匯聚院士26人，國家級、省級人才1100余人，各類人才總量突破80萬；建設省級以上創新平臺483家；聚集國家高新技術企業4320家，有效期內的專精特新“小巨人”企業106家；累計培育上市企業62家，科創板企業10家，位居中西部前列。
善作善成譜新篇，砥礪擔當再出發。對於成都高新區來説，《指數報告》既能客觀反映區域營商環境當前的建設成效，又能為其提供後續的改善路徑，切實做到“增長板、補短板”。努力營造市場化法治化國際化的一流營商環境，瞄準加快創建世界科技領先園區的目標，成都高新區如今正昂首闊步、奮力前行。（張嘉鈺）
