今年以來，成都市青白江區堅持將打造國際化營商環境作為全面深化改革的“一號工程”，將優化營商環境專項監督作為政治監督重要內容，聚焦重點領域、關鍵環節統籌謀劃部署，以制度升級破題、以紓困解難開篇、以服務保障深化、以破除壁壘凝心、以案件查辦引領，創新實施優化營商環境專項監督“五大行動”，集中破解營商環境痛點堵點問題，持續推動營商環境持續優化提升，為全力以赴拼經濟搞建設促發展提供堅實保障。
以制度升級破題，實施“監督促制·提升”行動
一是推動政策迭代升級。牢固樹立“管行業就要管營商環境”“完善業務制度就是反腐敗”理念，聚焦解決企業群眾生産生活過程中“急難愁盼”問題，全面對標對表一流，堅持“首創、率先、示範”原則，推動營商環境政策體系迭代升級，在全市率先出臺區（市）縣營商環境5.0版政策，圍繞企業全生命週期中準入退出、投資建設、産業服務等10個重點領域，系統推出了157項具體舉措，更大激發市場主體活力和內生動力，提振企業發展信心。二是以評促優對標提升。充分發揮營商環境考核評價“以評促建、以評促改、以評促優”作用，逐項搜尋營商環境建設短板弱項，深入剖析原因癥結，督促開展營商環境指標對標提升行動，一對一精準制定對標提升措施75項，用改革的辦法拉長板補短板強弱項，促進區連續四年在全市營商環境考核評價中綜合排名前三。三是高位推進督促落實。區領導主持召開研究推進營商環境建設工作會議6次，督促協調解決營商環境建設問題困難，促進營商環境既定改革任務落地落實。截至目前，營商環境5.0版政策已完成101項，除長期任務41項，完成率89.3%，區級相關部門累計出臺配套文件50個，營商環境典型經驗做法被市級以上平臺推廣78次。
以紓困解難開篇，實施“全域走訪·紓企”行動
一是走萬企解難題。由區領導帶頭，區級部門、園區管委會、鎮（街道）負責，分層分級全覆蓋走訪全區企業，通過實地走訪、座談交流等方式全方位收集企業痛點難點堵點及意見建議，分門別類建立企業狀況、問題建議、解決情況“三張清單”，實行“收集-反饋-督辦-問效”閉環管理，分層分類推動問題解決。截至目前，31名區領導定點包聯62家重點企業，20個單位走訪31729家企業，推動化解突出問題1345個。二是貼近項目促建。堅持問題導向、系統思維，建立重大項目“1+1”監督專員制，開展跟進、貼近監督，重點檢查督促項目牽頭部門推進落實，著力糾治貫徹落實中的“梗阻”問題。截至目前，推動實現所有40個省市重點項目“挂圖作戰”，“一對一”匹配項目服務專員，完成39個項目立項，15個項目施工許可審批。三是駐點企業紓困。建立紀企直通機制，把監督觸角延伸到企業一線，在全區規上企業、行業協會設置“親清聯絡站”，選聘1名人員擔任營商環境建設“親清特使”，建立常態監督、情況報告、定期會議、問題反饋、工作激勵等級制，駐點監督深入收集政務服務、行政審批、幹部作風、惠企政策落實等方面問題。截至目前，已收集某村幹部向企業攤派費用、要求企業支付餐費、故意延滯企業開工時間等問題125條，其中線索5條。
以服務保障深化，實施“清風築堤·促建”行動
一是四督聯動強招引。以産業園區為主陣地，推動建立項目洽談與項目落地的前後銜接機制，督促加強項目調度促建，實行區目標督查辦、區對外開放辦、區項目辦和紀檢監察機構四督聯動，通過三色預警、通報、約談提醒、納入目標考核等方式，推動項目招引落地。截至目前，舉辦投資促進活動26場，簽約外資項目11個。二是創設監哨保執行。督促園區管委會、區級部門做好項目和企業服務保障，創新設立紀委監哨環節，解決哨不報到、只應哨不出力、推諉扯皮等問題，推動“園區吹哨、部門熄哨”服務機制落實見效。截至目前，提出打通數據壁壘、壓實審批內部流轉環節、加強仲介機構監管等意見建議34條，推動健全完善《公共數據共用開放實施辦法》等制度120余項。三是分級分層解難題。推動落實涉企歷史遺留問題分級協調解決工作機制，建立現場解決、區級部門會商解決、區政府專題解決、上報市級層面解決等4個層級的分類解決機制，綜合研判政策依據、要素保障、穩定風險、解決時機等因素，推進問題真解決。截至目前，針對國土開發利用不合理涉調遷遺留問題，已完成川化集團、成鋼公司等45家企業調遷，累計騰退面積4210余畝。
以破除壁壘凝心，實施“協同聯動·聚力”行動
一是鐵海地串聯式聯動。探索建立鐵路、海關、屬地紀委聯繫會議制度，實現三方紀檢機構串聯式監督，統籌聯動推動鐵路貨物運輸、週轉，督促創新口岸通關模式，優化通關服務，助力外貿降成本、提效率。截至目前，已通過三方監督資訊互通互用，促進“轉關+車邊直提”模式落地，推動成都國際陸港智慧平臺上線，實現業務流程無紙化率提升至95%，進場效率提升40%以上，口岸通關時間減少1/3。二是法檢司全鏈條保障。推動區法院、區檢察院、區司法局等部門協作配合，督促建立健全涉外商事糾紛訴調對接機制，開展海上絲路（東南亞）外貿國別法律指引服務，搭建橋梁為企業提供以國際仲裁、國際商事調解、外國法查明為核心的涉外法律服務。截至目前，已督促出臺《關於加強自貿區法律服務工作的實施意見》《成都市青白江區涉外商事爭端快速解決機制（試行）》《成都市青白江區涉外法律服務指南》，初步建立起符合自貿區特點的涉外糾紛“訴前調解”“訴中調解”“裁前調解”機制。三是央地企一體化協同。探索與駐區以及在青有建設項目的央企、省屬國企、市屬國企紀檢機構合作，聯合構建平臺共建、資源共用、業務共進、事項共商、防線共築、廉潔共建“六位一體”協同發力工作機制，緊盯重點項目、關鍵環節聯合開展監督檢查，合力推進在青項目高效建設。截至目前，已召開座談會2次，收集項目要素保障、管線遷改、資金撥付等問題和建議13條。
以案件查辦引領，實施“辦案清障·激勵”行動
一是辦案引領捉蟲護花。堅持辦案引領，建立破壞營商環境信訪舉報“綠色通道”，多維度融合黨內監督、人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等十大監督力量，嚴肅查處在服務經濟發展中權力尋租、利益輸送、吃拿卡要、不作為慢作為等問題，堅決維護市場環境公平公正。截至目前，收集破壞營商環境問題線索12條，查處12件12人，留置3人，移送司法2人。二是以案三促常治長效。結合近三年查處損害營商環境案件，堅持系統思維，梳理分析決策審批、行政執法、窗口服務、招投標等領域問題易發多發原因，將行業亂象治理作為推動優化營商環境的有力抓手。比如，開展工程招投標和政府採購領域專項治理，推動完善全流程電子化招投標機制，壓縮尋租空間，今年已開展不見面開標72次，異地遠端評標21次，均零投訴零質疑。三是激勵擔當撐腰鼓勁。堅持抓小糾錯和大膽容錯並舉，構建“親”“清”引導機制，出臺《組織為擔當者擔當的十條措施》，鮮明撐腰鼓勁導向，充分調動幹部幹事創業積極性主動性創造性，支援鼓勵幹部旗幟鮮明為企業站臺，堅定企業發展信心。截至目前，督促行業部門出臺盡職免責辦法及容錯糾錯清單135項，明確“容什麼”“怎麼容”“容後怎麼辦”；利用盡職免責辦法，助力成都蜀虹裝備製造股份有限公司解決歷史遺留問題，掃清上市障礙。（王昱霖）
