瀘州市持續優化民營經濟發展環境，全力護航新時代民營經濟高品質發展。
每年7月—8月，合江荔枝大量上市，由於鮮果寄遞費用偏高，一定程度上限制了合江荔枝銷量。今年，合江縣市場監管局了解到商戶訴求後，及時召集順豐、中通、郵政、京東等多家快遞物流企業進行座談分析，從快遞價格設置、包裝材料使用等方面進行全面磋商，使得今年合江荔枝鮮果每件運輸成本降低了5—6元。
這是瀘州市護航民營經濟高品質發展的一個縮影。護航民營經濟高品質發展，既關乎瀘州城市經濟社會發展，也關乎酒城人民幸福感的提升。
今年下半年以來，從中央到地方，一系列促進民營經濟發展壯大的舉措密集出臺，瀘州又將如何作為？
前不久，瀘州市以市委辦公室、市政府辦公室名義印發《瀘州市提升民營經濟發展環境實施方案》《關於進一步促進民營市場主體發展的若干措施》（以下簡稱《實施方案》和《措施》），進一步提振民營企業發展信心，持續優化民營經濟發展環境，全力護航新時代民營經濟高品質發展。
兩份文件彰顯誠意與決心
民營經濟“量”的提升，同步伴隨著對“質”的追求，唯有“量”“質”雙升，方能行穩致遠。
印發實施的《實施方案》和《措施》兩份文件，足見誠意和決心。
“部分措施是結合民營企業發展實際而制定的個性化新舉措，其他的不少則是在原有政策基礎上作了進一步深化和細化，或延伸適用範圍，或延長優惠政策時限，以提升民營企業和個體工商戶的獲得感。”瀘州市市場監管局（市民營辦）負責人介紹。
為何要出臺《實施方案》和《措施》？這背後有何緣由？上述負責人介紹，此舉旨在深入貫徹中央和省委、省政府關於進一步優化民營企業發展環境、促進民營經濟發展壯大的重要精神，量身定制瀘州市的配套政策。
梳理髮現，《實施方案》在《四川省民營經濟發展環境提升行動方案》中的五項具體措施基礎上，加入了瀘州市自選動作——“營造良好法治環境”。《實施方案》總體包括：發展目標、落實和完善涉企惠企政策、做好資源要素保障、開展拖欠賬款清理、提升政務服務效能、營造良好法治環境、保障措施等。
而《措施》，則是對應省級《關於促進民營企業發展壯大的若干措施》《關於進一步促進個體工商戶發展的若干措施》。結合瀘州發展實際，根據不同民營經營主體的多樣化需求，制定了有針對性、可執行性強的條款，主要涉及科技創新、融資支援、降本減負、創業創新、提檔升級、拓展市場等6個方面。
釋放政策紅利讓企業“敢幹敢闖”
6月20日，四川寶晶玻璃有限責任公司負責人向瀘州市相關部門反映：目前公司面臨較大資金壓力，作為中小企業，希望獲得貸款支援。不久之後，在瀘州市委統戰部、市金融工作局等單位與金融機構的協調下，該公司獲批一筆貸款，解了燃眉之急。4個月後，公司新廠修建和生産設備的升級項目如期開工。
在瀘州，這樣的個案並不鮮見。“因地制宜制定政策舉措，同步推出配套體系，才能充分激發企業‘敢幹敢闖’的勁頭。”瀘州市民營辦負責人説，支援民營企業發展，不僅要解決企業發展中遇到的現實問題，更要為企業量身定制服務舉措。
營商環境是一個城市重要的軟實力，也是城市的核心競爭力，民營經營主體的口碑背後，是瀘州“所有”政策的支援。瀘州市民營辦負責人直言，促進民營經濟高品質發展，就是要讓長板更長、優勢更優，讓瀘州民營企業享受到更多的“紅利”。
“集大成”是瀘州《實施方案》和《措施》的首要特色，兩份文件涵蓋惠企政策、要素保障、經濟發展、法治建設、綜合監管等城市經濟高品質發展的諸多要素和眾多領域，涉及瀘州全市各個區（縣）、園區和市級相關部門（單位），收集各類意見72條，體現出整體性推進民營經濟高品質發展的工作要求。
高標準是瀘州推進《實施方案》和《措施》落地見效的務實之舉。例如，在提升政務服務效能方面，瀘州提出要營造國企民企公平競爭市場環境，優化和規範政務服務；發揮工商聯、協會商會橋梁紐帶作用，幫助民營經營主體開拓市場、增加訂單；進一步構建親清政商關係，營造尊商重商濃厚氛圍。又如，支援提檔升級方面，瀘州明確將支援民營經濟做大做優，支援民營企業建立現代企業制度，並按規定給予資金支援。再如，支援拓展市場方面，瀘州明確支援民營企業參加“川行天下”國際市場拓展活動，對展位費用和人員費用給予補貼。
有特色是瀘州結合當地特色量身定制政策的深度思考。例如，瀘州將營造良好法治環境作為《實施方案》的重要內容，高標準提出要依法保護民營企業産權和企業家權益。規範行政執法監管行為，強化信用監管、綜合監管，探索建立免檢機制，積極推廣柔性執法，慎用行政強制措施，最大限度減少對民營企業正常生産經營活動的干擾。又如，作為全省建築行業繁榮之地，瀘州提出對民營建築業企業年度省外境外營業收入超過一定額度的給予資金獎補。再如，結合瀘州實際強化高技能人才培養，提出打造全國首座新時代工匠城、全國工匠人才創新改革試點先行區、西部“教培産城”融合發展示範區、西部新型技能人才培訓試驗區四大戰略定位。
凸顯法治護航的路徑探索
“民營經濟要實現更大發展，離不開穩定和諧的社會環境、優質高效的營商環境、公平正義的法治環境。”瀘州市相關負責人直言，實踐證明，這三大發展環境，是民營經濟高品質發展的有效保障。
近年來，瀘州市對民營經濟法治建設作出一系列部署。例如，瀘州探索推行執法檢查“綜合查一次”，做到“不叫不到，服務週到”，助推經濟高品質發展；瀘州市政府相繼出臺《關於規範涉企行政執法優化營商環境的十條措施》《關於印發瀘州市跨部門綜合監管重點事項實施清單的通知》，全面實施包容審慎監管，著力防止行政執法多頭檢查、重復檢查問題。
瀘州始終重視優化營商環境，主動適應經濟發展新常態，為打造法治化營商環境作出巨大努力，也讓越來越多的民營企業家感受到：謀發展，必須有法治思維；建諍言，必須有法理思考；搞經營，必須有守法意識。
民企之所盼，法律之所向。為營造良好法治環境，瀘州提出將依法保護民營企業産權和企業家權益。瀘州明確，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，以及執法司法中的地方保護主義。進一步規範涉産權強制性措施，避免超許可權、超範圍、超數額、超時限查封扣押凍結財産。對不宜查封扣押凍結的經營性涉案財物，在保證偵查活動正常進行的同時，可以允許有關當事人繼續合理使用，並採取必要的保值保管措施，最大限度減少偵查辦案對正常辦公和合法生産經營的影響。完善涉企案件申訴、再審等機制，健全冤案錯案有效防範和常態化糾正機制。
此外，瀘州市主動規範行政執法監管行為。在市場監管、城市管理、應急管理、消防安全、交通運輸、生態環境等領域，完善行政執法工作指引和標準化檢查表單。強化信用監管、綜合監管，全覆蓋、常態化推行“雙隨機、一公開”監管，對同一對象的多個檢查事項，統籌開展“綜合查一次”聯合執法，大幅減少檢查頻次。探索建立免檢機制，除涉及安全底線監管等必檢事項外，經營主體作出經營承諾的，非舉報投訴原則上不入企檢查。
瀘州還積極推廣柔性執法。全面推行分類檢查事項目錄和不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、從重處罰清單，減少“以罰代管”。對不觸碰安全底線、不涉及公共安全等領域，綜合運用行政提示、行政告誡、行政約談、行政建議、行政回訪等方式，全面推行柔性執法。據不完全統計，2023年瀘州全市僅市場監管系統實施包容審慎處理行政執法案件1645件，其中不予處罰、免予處罰案件220件，減輕處罰案件658件，從輕處罰案件767件。
“促進民營經濟發展需要堅持不懈、久久為功，著眼民企所需，回應民企所盼，解決好一個一個小問題，踐行好一項一項微服務，堅持每個人都是營商環境的理念，才能促進民營經濟健康發展、活力發展。”瀘州市市場監管局（市民營辦）相關負責人表示。（范雨 供圖 瀘州市委宣傳部）
