近年來，優化營商環境工作成為各大城市治理的重點，營商環境的好壞體現了一個地區的核心競爭力和軟實力，良好的營商環境是市場經濟高品質發展的生命源泉。
今年1月成都市人民政府印發《成都市持續優化提升營商環境十大舉措》從便捷準入退出、便捷投資建設、升級産業服務等10個方面助力營商環境優化提升，成都營商環境5.0改革正式開啟。
作為成渝之間的重點城市，四川省成都市代管的簡陽市一直走在營商環境改革的前列，政府職能不斷向“以服務為中心”轉變，做到“企業吹哨部門報到”，各部門的服務模式和服務效率都不斷提升。其中，簡陽市行政審批局是區域服務的典型代表。
創新“信用承諾清單”，效率提升了95%
相關人員表示，2020年，行政審批局就根據國家《優化營商環境條例》的精神開始試行了創新的“行政審批承諾制”。6月底，簡陽市行政審批局剛為當地的簡陽市惠農農業生産資料連鎖有限公司辦理了新的農藥經營許可證，當天提交資料當天發證。新制度實施以前，辦理一個新的許可證要花費20個工作日。如今，入選了“行政審批承諾制公司企業名單”的企業不僅能免去現場踏勘環節，還有工作人員隨時關注證照到期情況，主動短信、電話提醒辦理，告知所需材料。“減環節、減時間、減跑動”把辦事效率提高了95%。
簡陽市行政審批局站在前人的肩膀上做創新。簡陽市行政審批局法規和政務服務管理科相關負責人解釋道：“我們借鑒了成都市市場監管局對餐飲類企業實行的連鎖企業食品經營許可承諾制清單，將它的範圍擴大並應用到服務我們簡陽本地的企業中去，目前還沒有聽説全國哪個地方在大規模的採用這種信用企業推薦機制。”
據悉，能夠登上行政審批局的這張“信用清單”，免去現場探勘環節的企業，都是規模較大、社會效益良好、經營記錄良好的企業。行政審批局向市內各行業主管部門徵集企業名單，同時聯繫銀行、公安、法院等系統對企業背景展開篩查，最終信用良好的企業才能享受到快捷辦理服務，該機制以企業信用為基礎，既做到簡便流程，也做到風險可控，目前已經有10家企業登上了該名單。據悉，2020年政策實施至今，行政審批局已經為上述企業辦理了40次相關行政審批業務。
創新“套餐式”服務，把問題解決在家門口
如果説“行政審批承諾制公司企業名單”還只能服務到一部分比較大的優秀企業的話，那麼行政審批局從2022年10月開始採用的“套餐式”“證照聯辦”模式就已經覆蓋了簡陽地區所有企業與個體工商戶。辦理時間縮短為“小時清單”服務模式，不僅要求企業開辦全流程3小時辦結，還梳理出42項市場主體登記事項，按照“即時辦結”“1小時辦結”“2小時辦結”“4小時辦結”“8小時辦結”對具體辦理時限進行了嚴格劃分。
“‘套餐式辦理’是我們自己為‘證照聯辦’起的名字，聽起來比較接地氣，經辦人也比較好理解。”來自市場監管審批科的相關負責人介紹道，這種創新設置減少了創業者多次重復跑動，主動提醒前來諮詢辦證的人員只需要跑一次。經辦人辦理營業執照申請業務的時候，可以同時為其辦理10項跟其經營相關的證件及許可，在登出營業執照的業務中可以同時登出相關的17種證件，開辦一個企業或者個體工商戶創業，2個工作日內就能拿到所需的全部證件。據悉，行政審批局未來還計劃進行增加“證照聯辦”中可同時辦理的證件數量。2023年實行“證照聯辦”以來已經有2213家企業單位、個體工商戶辦理註冊登記服務，31戶辦理證照登出。
真正讓創業者把心放在肚子裏，不用在跑審批上費心思的，還是個體工商戶辦理工作向鄉鎮下沉。簡陽市行政審批局對市轄的22個鄉鎮、街道的工作人員展開一對一的專業培訓，要求地方工作人員掌握辦理個體工商戶證照的技能，實現每個鄉鎮至少2名人員配置，幫助地方個體工商戶在鎮街便民服務中心就能完成大部分手續，高效辦理業務，真正做到政務服務走出去，解決政務服務的最後一公里。不僅是鎮街，行政審批局還與銀行簽約，在簡陽的10個銀行網點設置了證照辦理窗口，政銀合作通過更多的渠道方便群眾辦事。
創新“全流程服務清單”，部門化身專業“顧問”
拿到資質證件後第一件事當然是準備自己的商鋪和店面，這就到了簡陽行政審批局項目建設審批科需要負責的時候。據項目建設審批科相關負責人介紹，現在店面需要申請的“招牌設置許可”工作也在採用“承諾審批制”，業主主動提交符合規範的承諾書，省去現場勘驗環節，將工作審批時間壓縮到了1個工作日以內辦結。而店面日常經營相關的水、電、氣、訊需要接入市政管網、佔用城市道路、綠化等通過網上申請全程網辦能在0.5個工作日內通過審批。企業通過成都市工程建設項目審批平臺完成網上的一站式辦理，全流程審批服務事項67個工作日內辦結。
相關負責人表示，市內的大型建築工程在審批方面也有服務工作的優化。現在行政審批局項目建設審批科正在推行的服務是為企業量身定做全流程的服務清單。針對不同類型的項目所需的審批事項不同，開發者可以找到行政審批局，項目建設審批科就會為企業匹配專人，根據企業的不同情況和需求為其配置審批服務清單，審批部門化身“企業建設顧問”主動幫助企業梳理所需資質證件和辦理的時間節點，企業只需要根據要求向響應部門提供資料即可。對於大型項目來説，需要對接的部門遠遠不只行政審批局一個地方，而行政審批局的顧問身份幫助企業落地規避了最初的迷茫，讓整個過程更加順心、舒心，辦事有進度可見，有溫度可言，辦事無難，提升了企業的幸福感、獲得感。
在簡陽市行政審批局的辦公室內，隨處可見許多由本地的入駐企業贈送的錦旗疊在一起，“熱心幫辦為企業，審批高效促發展”“優質服務興企，高效服務為民”一句句親切的讚揚是群眾對簡陽市行政審批局工作的肯定。據悉，2022年簡陽市行政審批局下放個體工商戶登記許可權以來，各鎮（街道）共辦理個體工商戶新增業務5000余戶，推進“政務服務+社工”，配備24名專業政務服務人員和全能社工，2022年全年共為基層群眾提供1237次各種社區服務。（肖正君 張夏桐）
