四川省首部土壤污染防治地方性法規《四川省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》）將於7月1日起正式施行。6月25日，四川省生態環境廳召開新聞發佈會，通報我省首部土壤污染防治地方性法規《四川省土壤污染防治條例》（以下簡稱《條例》），並就《條例》相關內容和特點進行解讀。
聚焦三類土地，高品質完成我省首部土壤污染防治地方性法規立法工作
“為高品質完成四川省首部土壤污染防治地方性法規的立法工作，我們鮮明目標導向、問題導向和結果導向，堅持精準、科學、依法、系統的立法思路。”現場，四川省生態環境廳黨組成員、副廳長李銀昌介紹了《條例》的立法思路和立法過程。
據通報，《條例》堅持“預防為主、保護優先、分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與”的原則；立足老百姓“吃得放心”“住得安心”兩個出發點；聚焦“農用地、建設用地和未利用地”三類土地，在預防為主、保護優先、防治結合的總體思路下，建立權責清晰、高效協同的部門聯動和區域合作的治理體系，注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，推動土壤污染治“已病”和防“未病”有效結合、同向發力。該《條例》將於7月1日起正式施行。
完善標準、明確措施，《條例》主要有哪些內容？
《條例》分為總則、預防和保護、管控和修復、保障和監督、法律責任和附則等6個章節，共70條。會上，李銀昌介紹了《條例》的主要內容。
在健全權責清晰、高效協同的防治機制方面，《條例》明確了政府職責和部門職責分工，明確建立土壤污染防治基礎數據庫，將相關資訊納入平臺統一管理，完善土壤環境資訊共用、發佈和通報機制。推進大氣、水、土壤和固體廢物污染防治跨部門協同，明確污染協同治理要求，最大限度減少對土壤的二次污染。
在完善預防為主、保護優先的規範標準方面，《條例》規定，嚴格落實環境影響評價制度，完善地方標準規範。開展土壤污染狀況普查和詳查，實行土壤污染防治分區管控。建立土壤污染重點監管單位名錄，明確重點監管單位義務。突出對重金屬排放、電子廢棄物拆解、礦産資源開發等高污染行業企業的源頭防控。推廣綠色農業技術措施，建立廢棄包裝物回收和綜合利用網路，明確養殖污染防治要求，構建農用地污染預防體系。
在明確分類管控、科學修復的治理措施方面，《條例》要求，落實農用地分類管理制度，明確農用地土壤污染狀況調查、風險評估和修復的實施主體、程式及相關要求。建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度，落實污染擔責制度等。
在健全從嚴監督、齊抓共管的保障機制方面，《條例》明確，加強財政投入，設立土壤污染防治基金，引導社會資本投入，破解資金瓶頸。強化科學研究和人才培養，提供技術支撐。同時，依法實行目標責任和考核評價制度，運用信用監管和社會監督等方式，形成各方齊抓共管的良好局面。
解讀《條例》特點，講好“三句話”是關鍵
通報還總結了《條例》的主要特點，“講好‘普通話’、講好‘四川話’、講好‘百姓話’。”
《條例》全面貫徹落實上位法，講好“普通話”。堅持以《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國土壤污染防治法》等上位法為基本遵循，堅決落實土壤污染防治和安全利用屬地責任制度，積極組織、協調、督促有關部門依法履行監督管理職責。
《條例》充分結合四川實際，講好“四川話”，對《中華人民共和國土壤污染防治法》做出了細化完善和延伸補充。例如：針對川西北高寒草甸、草原以及高原凍土等重要生態系統監管的情況，《條例》強化了高寒高海拔地區土壤保護；針對四川盆周山區、攀西地區和川西高原地區存在自然形成的土壤重金屬超標現象，《條例》加強了重金屬高背景值區域土壤風險防控和安全利用。同時，《條例》明確對四川若爾蓋國家公園、大熊貓國家公園等自然保護地，以及多樣的高寒草甸、草原、河流、湖泊、濕地、雪山冰川、高原凍土等重要生態系統和未利用地加強保護，維護其生態功能。
《條例》始終聚焦民情民生，講好“百姓話”。圍繞群眾關切關注的“米袋子”“菜籃子”等吃住日常，要求定期開展耕地和農産品的協同監測，建立重要地區耕地土壤環境品質長期監測機制，以及對農業生産者合理使用農業投入品進行指導，推廣使用綠色防控技術等，確保吃得放心。《條例》還要求依法實行建設用地土壤污染風險管控和修復名錄製度，明確建設用地土壤污染狀況調查、風險管控、修復和後期管理的全流程治理要求，守護好群眾的“好房子”“好花園”，確保“住得安心”。
“這部法規是近幾年來我省生態環境領域又一部高品質的地方性法規，對於提升生態環境治理效能、推動綠色發展具有重大意義。”李銀昌表示，下一步，生態環境廳將完善配套政策，充分發揮社會監督作用；加強農用地土壤污染源頭防控，組織實施農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治專項行動；加強建設用地土壤污染風險管控和安全利用，督促土壤重點監管單位嚴格履行法定義務；加大涉土壤環境違法的查處力度，堅決打擊涉土壤環境違法行為，切實保障土壤環境安全。（郭濤）
