鳥瞰德陽經開區
位於德陽經開區的航宇科技精密環鍛件智慧製造生産線竣工投産
“一流營商環境是先進生産力、核心競爭力，抓營商環境就是抓發展。”5月下旬，一場事關德陽國家經濟技術開發區（以下簡稱“德陽經開區”）未來發展大計的推進會召開。德陽經開區明確了優化營商環境的時間表和路線圖，目標直指3年後——
2023年：補短板、強弱項。全面推進落實“優化營商環境十大整治行動”，整合授權改革試點取得突破，“兩項清單”得到省級授權，建成省級示範園區政務服務中心，系統解決市場環境、政務服務、監管執法等方面制約營商環境提升的突出問題。
2024年：出成果、推亮點。持續加大營商環境整合改革創新力度，增強對優勢特色産業提質升級作用，整合授權改革試點取得實效，形成一批優化營商環境促進經濟高品質發展的創新典型。積極向發達地區看齊，啟動營商環境創新試點改革。
2025年：爭先進、創一流。全面健全完善營商環境體制機制，不斷提升經營主體的獲得感和滿意度，形成一批顯示度高、可複製、可推廣的優化改革經驗。到2025年末，力爭將德陽經開區打造為西部乃至全國具有吸引力和競爭力的投資目的地。
實現這一目標，德陽經開區不僅有“謀”，更有“動”。
打造“8個環境”全方位服務經營主體
“今年以來，德陽經開區主動跳起摸高，錨定‘以高品質發展推進現代化一流國家經開區建設’目標，對標成都營商環境5.0，制定了《德陽經濟技術開發區打造一流營商環境三年行動方案（2023—2025）》。方案圍繞打造‘8個環境’，出臺30條措施，為優化營商環境明確施工圖、時間表。”德陽經開區有關負責人説。
據介紹，此前，德陽經開區秉持問題導向，精準對接“企業需要什麼”和“政府能提供什麼”。在制定方案時，特別突出“幹貨”和“含金量”，尤其強調要落實好稅費減免、信貸融資、建設用地、資金扶持、水電氣暖等方面的政策，讓政策紅利更好惠及經營主體。
項目用地是企業在一個地方落地發展的關鍵，方案提出“打造興商富商的投資環境”，明確要求改革規劃用地的審批方式。不僅支援企業拿地後無需再提供清單內的評估評審報告，開展新增工業用地“標準地”供應，而且還支援經營主體在符合規劃、不改變用途的前提下，依法依規提高現有工業用地土地利用強度、增加容積率，對其不再增收土地價款。
錨定營造市場化、法治化、國際化一流營商環境的目標，德陽經開區迎來一系列利好。今年2月，德陽經開區被列入全省首批整合授權改革試點，加之德陽國際鐵路物流港加入德陽經開區，園區服務功能更趨完善、吸引力更加凸顯。
對此，方案中明確提出，要提升外商投資和對外投資服務水準。在完善外商投資促進機制，健全外商投資企業投訴工作機制的同時，加強國際合作，打造面向全球的綜合服務平臺，推動對外投資提質增效。
“要構建‘親’‘清’新型政商關係。”德陽經開區有關負責人説，打造重商親商的人文環境，健全常態化政企溝通機制、建立企業訴求“面對面”協調機制等，也是方案中的重要內容。
在今年開展的“千人走千企”活動中，東方水利公司反映，該公司的一處不動産因歷史遺留問題遲遲辦理不到産權證，阻礙了項目正常開工。德陽經開區得知後，第一時間聯繫相關部門，很快幫助企業解決了“急難愁盼”問題。
推出3個“十”把信用建設擺在突出位置
如果説方案為持續優化營商環境提供了方向，那麼，十大營商環境整治行動和優化營商環境“十嚴禁”“十承諾”的推出，則更貼近企業的現實需求。
以十大營商環境整治行動中的“惠企白條”整治行動為例，德陽經開區將全覆蓋清理涉企惠企各項政策，對不合時宜、不能兌現、過期失效的，將及時修訂完善或廢止。同時，建立企業家共同參與涉企政策制定機制以及惠企政策“一站式”兌現機制，並全面優化涉企惠企政策的決策、執行、管理和服務等環節。
在優化營商環境的“十承諾”中，德陽經開區還對部分承諾進行了“量化”。關於全面提速推進項目建設的承諾中明確，凡企業投資的重點項目，一律明確專責領導及牽頭部門專班推進，在項目相關要素完備的情況下，項目從簽約到開工建設不超過6個月。
今年4月，國內首條航空環鍛全自動生産線——航宇科技精密環鍛件智慧製造生産線在德陽經開區投産。在專責領導及牽頭部門的專班推進下，這條産線比原計劃提前6個月投産。5月28日，國産大飛機C919完成首個商業航班飛行。德陽經開區的這條生産線，將為其研製發動機環形鍛件。
優化營商環境“十嚴禁”，則對黨政機關提出了嚴要求。其中第三條規定：合同承諾積極兌現，嚴禁失信于企。不得拖欠承諾企業的獎補、扶持資金及政策；不得在招商引資中對用地、獎補、規劃等過度承諾，在合同履約時增設附加條件；不得利用優勢地位拖欠企業貨物、工程、服務、保證金等賬款，或者變相延長付款期限，嚴防拖欠農民工工資。
“我們旗幟鮮明地把信用建設擺在突出位置，作出的承諾和政策必須堅決兌現，用政府的誠信換取企業的信心。”德陽經開區有關負責人表示，還要建立健全“政府承諾+社會監督+失信問責”機制，努力塑造良好環境。
科技創新+留住人才為企業發展提供支撐
近年來，德陽經開區新增工商企業1600余戶，達到7600余戶。今年，總投資106億元的中海信、總投資105億元的華西裝備又相繼落戶。德陽經開區黨工委相關負責人認為，持續優化的營商環境，是企業、項目密集落地的重要原因。
除了優化營商環境的直接措施外，德陽經開區還有“輔助”措施。推進科技創新和留住人才，便是其中的重點。
“我們將加快建設大學科技園，爭取天府大道科創走廊等重大項目佈局，引育一批科研平臺。同時，支援企業建設實驗室、企業技術中心、工程技術研究中心，及時兌現創新獎補政策，助力關鍵核心技術攻關。”該負責人説。
與此同時，支援重點企業與知名高校、科研院所、人才團隊共建研發機構，協同推進高層次人才工作站發展；健全人才引育政策，設立人才發展專項資金，確保優秀人才引得進、留得下、發展好；探索建立産教融合、工學結合的應用型技能人才培養模式，推進德陽本地的職教資源優勢轉化為人才優勢、發展優勢。
留住人才，離不開一流的城市環境建設。對此，德陽經開區將實施城市品質提升三年行動計劃，加快5個片區城市更新，開工建設武家山森林公園、石亭江綿遠河生態走廊，暢通德中快速通道、市域（郊）鐵路成都至德陽線工程（簡稱“S11線”）等。同時，打造旌東裏、同森錦樾等一批特色商業街區、特色商圈，加快建設樂都、宏悅廣場、潤致公園城等商業綜合體。此外，還將實施“名師、名校、名校長”工程，推進德陽經開區人民醫院等項目建設，為各類人才創造安心、舒心的生活工作環境。（呂高峰 劉鑫 供圖 德陽經開區）
