春日暖陽下，校園旁的集市人頭攢動卻井然有序。“以前大家在學生出入人流量大的地方隨意地搶位置，想怎麼擺就怎麼擺，與人流車流混在一起，結果總是被城管管治和居民投訴，現在被規劃到統一的區域裏進行售賣，我們和娃娃的安全都得到了保障。”近日，在成都市崇州市崇陽街道某臨時集市內，一位攤主高興地説道。
校園周邊流動商販佔道經營、非機動車輛亂停亂放現象一直是城市市容“頑疾”，常出現集中清理維持一段時間後又復歸原樣的情況。為持久打造整潔、通暢、有序的校園周邊環境，今年2月初開始，崇州“警城聯動”合力出擊，崇州市公安局與綜合行政執法局共同對校園周邊流動商販、停車秩序以及環境衛生等開展了專項整治行動，找準問題癥結，疏堵結合提升市容市貌。
窺一斑而知全豹，以七一實驗小學周邊環境整治為切口，崇州“警城聯動”的工作效率與行動力正逐步顯現。
專項整治宜“疏”不宜“堵”
破解校園停車、擺攤兩難
此前每到上下學高峰時，校門口擠滿流動攤販、兩旁人行道停滿電動車、道路堵得水泄不通、“三無”食品當街叫賣……這是發生在崇州七一實驗小學門口的一幕，也是令學校、師生、家長頭疼不已的“老、大、難”問題。此前雖已進行過多次整治，但通常效果維持不久又“死灰複燃”，甚至有流動攤點攤主和執法人員打起“遊擊戰”。
整治前的七一實驗小學周邊環境
最近，七一實驗小學的師生、家長們發現，校園周邊原本雜亂無章的秩序已明顯變得整潔規範有序，且保持了約一個月時間後依然如初。人們都想知道，為什麼這次的整治會不一樣？
據了解，為破解學校周邊停車、擺攤兩難問題，今年2月以來，崇州市公安局與綜合行政執法局開展“警城聯動”，其中針對校園周邊等城市管理重點點位進行專項治理，在從嚴從快推進整治的同時，確保整有長效、治不反彈。
臨時攤販的佔道經營是影響校園周邊環境的一大主要因素，不僅交通受阻，衛生環境也十分堪憂。但每一個小攤販的背後，都關乎到一個家庭的生計和就業問題，尤其在當下疫後經濟復蘇階段。
“校園周邊的安全和秩序如何規範，流動攤販如何規範，這其中的平衡需要把握好。光堵不合適，事實上也堵不住，只有疏堵結合才能實現多方共贏。”崇州“警城聯動”相關負責人表示。
據該負責人介紹，針對流動攤販佔道經營，崇州“警城聯動”工作組以網格片區為劃分，對各自分管片區流動商販數量、經營範圍進行全面摸排。在多維度綜合考量，平衡人居、消費、交通等多項因素後，崇州“警城聯動”第六網格工作組成員在七一實驗小學校門旁靠墻一側設置了專門的便民臨時佔道經營疏導區，讓攤販們統一進駐經營，並對個別擅自“出圈”不遵守秩序者進行勸導、處罰。這從根本上杜絕亂擺亂放的不文明行為，也維持了民生穩定。
難得的是，整治行動受到了攤販的廣泛理解與支援，畢竟他們有了一個安全固定的擺攤點，沒有被驅離與車輛擁擠穿梭的風險，經營的“安全感”提升了不少，也更加舒心。
“隨著‘警城聯動’的工作開展，城管同志特意將我們規劃到統一的區域裏進行售賣，雖沒有在學校門口，但是娃娃曉得我們在那個地方，也不影響我們做生意。相比此前爭搶人流隨意卡位，現在大家都是有序擺攤，看著也舒服。”有遊攤商販如此表示。
造成七一實驗小學周邊擁堵的另一大因素是家長接送學生上下學車輛的亂停亂放。為保障道路交通安全暢通，崇州“警城聯動”工作組通過調研周邊道路交通狀況，結合實際，採取劃設限時停車位、即停即走區域，並設置顯眼標牌，安排專門人員駐點守候指引家長停車等舉措。
整治行動於2月23日開始正式啟動，在行動前一日，為使專項整治工作得到大家的支援和理解，工作組成員深入第一線，提前與攤販、家長溝通勸導，耐心開展宣傳講解工作。在行動啟動當日，攤販擺攤點與接送孩子的車輛各歸其位，人流車流在短短24小時內便實現分流。
執法人員堅持柔性執法和審慎包容監管，努力在“放與管”中尋找城市管理與市容秩序的平衡點，疏堵結合、多措並舉下，七一實驗小學校園周邊實現街面秩序根本性轉變，還校園周邊安寧也守住了“煙火氣”。
激活社會治理多元力量
打造校園周邊環境整治長效機制
“警城聯動”是崇州公安和崇州市綜合行政執法局通過聯勤聯動，對影響城市品質不文明、違法行為開展綜合整治的一項工作。旨在助力崇州建設綠色生態、宜居宜業、智慧韌性的郊區新城，營造整潔有序、安全暢通、文明和諧的人居環境。
相比“聯動”前的部門分治，聯動共治進一步整合行政執法資源,形成行之有效、常態互補的執法聯動新格局整合了執法力量，提高了執法效率與震懾力，最終取得綜合執法＋公安“1＋1>2”的治理效果。
面對城管執法人員看到路面違停卻無權管轄，交警巡邏時管不動流動攤販的尷尬，在交警和城管聯合執法下，這些難題均得到了有效破解，這也是七一實驗小學校園周邊環境整治迅速見效的關鍵原因。
“七一實驗小學附近小區多，還有醫院、商城，本來交通壓力大，再加上攤販隨意擺攤，所以每次接送孩子擁堵是常事，遇到下雨天氣，堵在原地二三十分鐘都有可能，有時送完孩子去上班還會遲到。”有家長表示，自從“警城聯動”工作的開展，學校門口的攤販被統一規劃到不影響交通的地方，同時小車和非機動車也被有序指引到規劃好的區域停放。和以前相比，情況真是得到了極大地改善。
整治後的七一實驗小學周邊環境
為保障七一實驗小學校園周邊安全、秩序的“長治久安”，工作組一方面將強化日常監督管理，加大巡查力度，採取機動巡查、重點區域專人盯守等方式，做到及時發現、及時整改，以力求鞏固整治成果，防止攤販亂擺賣、車輛亂停亂放現象反彈回潮。
崇州“警城聯動”工作組相關負責人表示，校園周邊環境綜合整治屬於城市管理的難點、熱點問題，需教育管理部門、公安機關、城市管理部門、學生、家長、學校等多方面協同配合進行整治。
例如針對攤販的食品安全管理，有工作組成員建議，設置健康證、衛生證的“持證上崗”管理機制，同時對食品原材料溯源定期抽查、檢查，這便需要市場監管局、衛健局等部門的協同配合。
營造安全、整潔、有序的校園周邊環境，不僅僅是管理部門之責，也離不開學校、家長共同維護。工作組接下來會與學校加強聯動，共同在校園內對師生、家長展開宣講，引導家長規範停車、學生少吃或者不吃遊商、攤點不健康食品等，爭當文明行為先行者。
踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，崇州“警城聯動”工作組的目標是在如繡花一樣的城市精細管理中，讓商家、居民、城市都受益，人人都能感受到幸福感，因而執法需“剛柔並濟”。
據了解，工作組在市區網格片區已對15處學校（幼兒園）周邊的道路交通組織進行了優化，在具備條件的15處學校周邊道路設置限時臨停區和即停即走臨停區域，可停放小型車465余輛。與此同時，在校園周邊共設置了15處便民臨時佔道經營疏導區，並分類進行管理，這樣既確保城市管理的秩序，又讓流動攤販充分感受到崇州的“執法溫度”。
車暢于路，人悅于行，市容環境直接關係城市的品質形象。“警城聯動”專項行動持續開展2個多月，雖當前工作仍處於探索階段，但隨著崇州校園周邊及城市環境正變得乾淨、整潔、文明、有序，在此過程中，聯動工作的高效行動力正逐步凸顯。
根據安排，下一步，崇州“警城聯動”將通過集中整治見成效，堅持常態治理見長效，把突擊整治轉化為日常工作，保持城市常潔、常凈、常新、常態。（王昱霖）
