當前德陽正大力開展數字化車間建設，推動産業從“製造”向“智造”轉變。受訪者供圖
“您對我市營商環境總體評價是什麼”“對於優化我市營商環境，您還有哪些寶貴的建議”……
3月13日，德陽啟動為期一個月的營商環境調查活動，聚焦經營主體反映強烈的突出問題，圍繞政策環境、市場環境、法治環境、政務環境、創新環境、人文環境六個方面，邀請經營主體為營商環境建設説意見、提建議。
這是德陽持續優化營商環境的一個縮影。3月初，德陽召開全市優化營商環境推進會，明確提出，要把優化營商環境作為德陽高品質發展的“命門之穴”，以營商環境的新面貌來激發發展新活力、構築競爭新優勢，吸引越來越多的資源要素加速匯集德陽，讓營商環境成為德陽最閃亮的“金字招牌”。
劍指“全國最優”目標，德陽如何加大力度，做好“加快打造一流營商環境”這張考卷？
定方向
營造“六大環境” 打造營商環境創新標桿地
政策對優化營商環境起著關鍵支撐作用。
“我們正在編制修改《持續優化營商環境賦能德陽高品質發展實施意見》。”德陽市發展改革委相關負責人介紹，德陽在擬出臺的這份實施意見中，明確提出了“三年三步走”的目標任務，其中包括：2023年將重點系統解決市場環境、政務服務、監管執法等方面制約營商環境提升的突出問題；2024年將啟動營商環境創新試點改革；2025年力爭進入全國先進行列，爭創國家營商環境創新試點城市等。
“具體實施方面，我們將著力營造競爭有序的市場環境、便捷高效的政務環境、促建促産的投資環境、引領發展的産業環境、更具活力的創業環境、公平公正的法治環境六大環境。”德陽市發展改革委相關負責人介紹，德陽市將實施24項改革舉措，實現全鏈條優化審批、全過程公正監管、全週期提升服務，突破困擾經營主體發展的關鍵瓶頸，增強集聚和配置各類資源要素的能力。
此外，通過對全市不同區域政治經濟微環境和産業基礎進行考量，德陽還明確，利用三年時間，在德陽經開區、德陽高新區和德陽市旌陽區建設示範區。
具體而言，德陽經開區將打造營商環境制度創新區，深入推進“央地協同”産業發展機制，建立企業全生命週期制度供給機制，深入開展“一業一證”+“證照聯辦”改革、“用地清單制”等先行先試工作；德陽高新區將充分發揮成德同城化“橋頭堡”作用，強化以企業為核心的“産學研”合作體系，加快構建開放式産業創新生態圈，打造營商環境前沿示範區；旌陽區作為德陽主城區，將對標成都幸福美好生活十大工程建設，推進城市更新、國際會展、數字經濟等特色服務，全力打造城市CBD高端營商環境。
“目的就是要通過三年努力，打造營商環境創新標桿地，將營商環境從‘考得好’向‘真的好’轉變。”德陽市發展改革委相關負責人説。
優服務
做好加減法 加快建設“零提交證明城市”
“在窗口填寫了一張表單，水電氣信安裝手續就全部搞定！”近日，廣漢市匯鑫實業有限責任公司項目負責人在該市行政審批局“水電氣聯合報裝”綜合窗口一次性辦結手續，“真的為我們推進項目節省了時間。”
此前，有建設項目業主反映，在辦理水電氣信接入手續時存在“多頭跑部門、反覆填資料”，影響工程開工進度。為此，廣漢市有關部門聯合推行水、電、氣、通信、廣電“聯合報裝”工作，有效縮短審批時限，方便企業快速辦理。目前，該市1291項依申請服務事項可網辦，137項政務服務事項實現“一窗通辦”。
“做好加減法”是德陽提升政務服務水準，持續優化營商環境的發力點和突破口。
堅持“以時定效”為檢驗標準，德陽市紮實推進“蝸牛審批”整治行動，最大限度促進服務流程最優化、收取資料最簡化、辦事用時最小化。同時，德陽還依託政務服務便民服務點和銀行郵政網點、通信運營商營業廳、大型商場、社區、醫院等點位，大規模建設24小時自助式政務服務超市，在銀行、郵政營業網點增設“政務服務專區”，開展指定的政務服務和便民服務事項幫辦代辦服務，打造“城市10分鐘、農村半小時、網上全天候”服務圈。
“提質增效方面，我們以減環節、減材料、減時限、減成本、減跑動、減排隊為抓手強力推進流程優化再造，目前，不動産登記窗口流程已經由原來8個環節，簡化為排號、辦理2個環節，精簡窗口比例達到66%以上，平均用時僅40分鐘。”德陽市政務服務和大數據管理局相關負責人表示，下一步，德陽將加快建設“零提交證明城市”，力爭在今年年底前，全市政務服務領域80%的證明事項，實現“免提交”，300個以上高頻、簡易政務服務事項納入“秒批秒辦”專區運作。同時，強化科技賦能，大力推廣APR+AI、區塊鏈、CA證書等資訊技術手段，提高智慧審批水準，力爭三年內全市全域建成智慧政務服務大廳。
強保障
聚焦紓困解難 打通惠企政策“最後一公里”
日前，綿竹市稅務局工作人員來到四川山牧農業開發有限公司的獼猴桃種植基地，為企業負責人陳元漢講解便民辦稅政策，詢問企業涉稅需求。“謝謝你們到府服務。”陳元漢連聲道謝。
營商環境好不好，經營主體説了算。聚焦紓困解難，德陽多次召開企業座談會，推出一系列惠企紓困“政策包”，有效打通惠企政策“最後一公里”，助力企業發展。
“我們充分發揮企業服務中心作用，發揚‘店小二’精神，‘一企一策’紓困解難。”德陽市政府有關負責人介紹，在充分了解企業需求的同時，德陽深入開展“惠企白條”整治行動，各區（市、縣）和市級各部門聚焦市場準入、要素保障、減費降稅、金融支援、招商引資、環境保護、招標投標等領域，開展全面清理，及時梳理“廢改留立”清單；同時運用“大數據+人工智慧”，建立涉企政策資訊集中公開和推送制度，推動政企精準對接。
政策要出好，更要落地好。為進一步提高政策兌現率，德陽還探索建立了政策“前期研究—制定—實施—督察—評估—反饋—完善—退出”機制，提高政策可操作性、可執行性。
“我們緊盯政策制定‘前端發力’，既‘連天線’，抓好上級文件精神的貫徹落實，又‘接地氣’，緊貼德陽發展實際，建立企業家共同參與的涉企政策制定機制，體現更多‘自選動作’和‘特色做法’。”德陽市政府有關負責人介紹，在此基礎上，德陽健全惠企政策“一站式”兌現機制，制定了標準化《辦事指南》，推動“免申通享”“直補快辦”，並加大惠企政策落地考核力度，適時開展督查“回頭看”，確保各項政策實打實、硬碰硬落地生根。（四川日報全媒體記者 曹凘源）
