改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大，為社會主義市場經濟發展、農村富餘勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。當前和未來一段時期，引導民營企業和民營企業家正確理解黨中央關於“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策，消除顧慮，放下包袱，大膽發展，是各級領導幹部的重要任務。
始終把民營企業和民營企業家當作自己人
習近平總書記在看望參加政協會議的民建工商聯界委員時強調：“要優化民營企業發展環境，破除制約民營企業公平參與市場競爭的制度障礙，依法維護民營企業産權和企業家權益，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，鼓勵和支援民營經濟和民營企業發展壯大，提振市場預期和信心。”
回顧歷史可以看到，黨的十一屆三中全會後，非公有制經濟蓬勃發展。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確立為我國的基本經濟制度。黨的十六大提出，“毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟”“毫不動搖地鼓勵、支援和引導非公有制經濟發展”。黨的十八大進一步提出，“毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生産要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。黨的十八屆三中全會明確提出，“公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分”“公有制經濟財産權不可侵犯，非公有制經濟財産權同樣不可侵犯”。黨的十九大把“兩個毫不動搖”作為重要內容，納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。黨的二十大更是將“依法保護民營企業産權和企業家權益”納入到構建高水準社會主義市場經濟體制的頂層設計中去。
改革開放40多年來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發展壯大。概括起來講，我國民營經濟具有“五六七八九”的特徵，即貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生産總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。可以説，我國民營經濟已經成為推動我國發展不可或缺的力量，成為創業就業的主要領域、技術創新的重要主體、國家稅收的重要來源，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能轉變、農村富餘勞動力轉移、國際市場開拓等發揮了重要作用。
正如習近平總書記所強調的，我們黨在堅持基本經濟制度上的觀點是明確的、一貫的，從來沒有動搖。我們強調把公有制經濟鞏固好、發展好，同鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展不是對立的，而是有機統一的。公有制經濟、非公有制經濟應該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。“兩個毫不動搖”“兩個健康”的方針政策不會變，也不可能變，因為民營企業和民營企業家同國有企業一樣，都是自己人。
客觀認識當前民營經濟面臨的困難和挑戰
一段時間以來，社會上有的人發表了一些否定、懷疑民營經濟的言論。比如，有的人提出所謂“國進民退”“民營經濟離場論”，説民營經濟已經完成使命，要退出歷史舞臺；有的人提出所謂“新公私合營論”，把現在的混合所有制改革曲解為新一輪“公私合營”；有的人説加強企業黨建和工會工作是要對民營企業進行控制等。這些説法是完全錯誤的，不符合黨中央的大政方針。
客觀地講，經過三年新冠肺炎疫情的衝擊，以及中美貿易摩擦等一系列風險因素，當前一些民營企業尤其一些中小企業在經營發展中遇到不少困難和問題，這是不爭事實。當然，這些困難和問題成因是多方面的，是外部因素和內部因素、客觀原因和主觀原因等多重矛盾問題碰頭的結果。
一是國際經濟環境變化的結果。三年新冠肺炎疫情，給企業的生産、流通等環節帶來了明顯的衝擊。與此同時，一段時間以來，全球經濟復蘇進程中風險積聚，保護主義、單邊主義明顯抬頭，給我國經濟和市場預期帶來諸多不利影響。民營企業佔我國出口總額的45%以上，一些民營出口企業必然會受到影響，那些為出口企業配套或處在産業鏈上的民營企業也會受到拖累。
二是中國經濟轉向高品質發展階段的結果。黨的二十大報告指出，高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。當前，我們正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，經濟擴張速度會放緩，但消費結構全面升級，需求結構快速調整，對供給品質和水準提出了更高要求，必然給企業帶來轉型升級壓力。在結構調整過程中，行業集中度一般會上升，優勢企業勝出，這是市場優勝劣汰的正常競爭結果。市場有波動、經濟有起伏、結構在調整、制度在變革，在這樣一個複雜背景下，部分民營企業遇到困難和問題是難免的，是客觀環境變化帶來的長期調整壓力。
三是各項政策落實不到位的結果。在三年抗疫期間，不少地方政府出臺了支援民營經濟發展的政策，但不得不承認：一些政策落實不好、效果不彰，有些部門和地方對黨和國家鼓勵、支援、引導民營企業發展的大政方針認識不到位，工作中存在不應該有的政策偏差，在平等保護産權、平等參與市場競爭、平等使用生産要素等方面還有不小差距。此外，我們在調研中也發現，有些政策制定過程中前期調研不夠，沒有充分聽取企業意見，對政策實際影響考慮不週，沒有給企業留出必要的適應調整期等。針對這些問題，我們要根據實際情況加以解決，為民營企業發展營造良好環境。
當然，我國民營經濟遇到的困難也有企業自身的原因。在經濟高速增長時期，一部分民營企業經營比較粗放，熱衷於鋪攤子、上規模，負債過高，在環保、社保、品質、安全、信用等方面存在不規範、不穩健甚至不合規合法的問題，在加強監管執法的背景下必然會面臨很大壓力。
支援和鼓勵民營經濟發展壯大的地方作為
習近平總書記反覆強調，在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的困難，支援民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。成都作為四川省省會，國家中心城市，成渝地區雙城經濟圈中的“一核”，理應按照黨中央的決策部署，更好地支援和鼓勵民營經濟發展壯大。
第一，積極開展營商環境對標創新行動。良好的營商環境是一個地區發展最重要的“軟實力”。成都市應加快推動國務院出臺的《優化營商環境條例》的落地，用真抓實幹和真金白銀幫助市場主體恢複元氣、渡過難關。企業成本高企，是制約民營企業發展的重要因素。要進一步幫助企業降低稅費成本，降低用地、用能等成本，支援企業用好用足國家西部大開發、高新技術企業、研發費用加計扣除等各類專項稅收優惠政策。鼓勵所有符合條件的工商業企業參與電力市場化交易，各類園區企業可按有關規定由售電公司捆綁代理參與市場化交易。
第二，進一步降低市場門檻和保障市場公平。在社會主義市場經濟條件下，各個地方的隱形壁壘還是客觀存在的。成都市應加強破除隱性壁壘，健全公平競爭審查，包容審慎監管機制，清理取消企業在資質資格獲取、招投標等方面的差異化待遇，依法平等保護各類市場主體和企業家的合法權益，做到公平公開公正。支援和鼓勵民營經濟發展，政府要創造一個良好的市場競爭環境，一個好的營商環境就是透明公平公正。要主動對接高標準國家國際經貿規則，為外資企業投資發展創造更有力的條件，讓企業家輕裝上陣幹事創業，不斷提高市場主體的滿意度和獲得感。
第三，解決民營企業融資難的問題。當前，國家基準利率在進一步降低，民營企業融資問題得到一定程度緩解。但客觀地講，金融機構“嫌貧愛富”狀況並沒有發生根本性轉變，民營企業直接融資的門檻還不低。成都市要優先解決民營企業特別是中小企業融資難甚至融不到資問題，同時逐步降低融資成本。要擴大金融市場準入，拓寬民營企業融資途徑，發揮民營銀行、小額貸款公司、風險投資、股權和債券等融資渠道作用。成都市政府要加以引導，對經營有困難，但符合經濟結構優化升級方向、有前景的民營企業進行必要財務救助。
第四，保護企業家人身和財産安全。穩定預期，弘揚企業家精神，安全是基本保障。黨的二十大報告又強調了這一點。成都市各級紀檢監察機關在履行職責過程中，有時需要企業經營者協助調查，這種情況下，要查清問題，也要保障其合法的人身和財産權益，保障企業合法經營。要嚴格貫徹“罪刑法定”原則，對經濟糾紛與經濟犯罪進行區分，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。
第五，構建親清新型政商關係。成都市各級黨委和政府要把構建親清新型政商關係的要求落到實處，把支援民營企業發展作為一項重要任務，花更多時間和精力關心民營企業發展、民營企業家成長。各相關部門和地方的主要負責同志要經常聽取民營企業的反映和訴求，特別是在民營企業遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務。各級幹部要加強輿論引導，正確宣傳黨和國家大政方針，對一些錯誤説法要及時澄清，以更好地推動非公有制經濟健康發展。推動民營企業與國有企業一道，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業。（中共中央黨校經濟學部研究員 周躍輝）
