12月8日，成都、眉山、資陽3市人大常委會同步召開新聞發佈會，對外發佈和解讀《關於協同推進優化成德眉資區域營商環境的決定》（簡稱《決定》）。德陽市人大常委會也將於近日召開新聞發佈會。
12月2日，成德眉資4市人大常委會在同一天公佈《決定》，重點圍繞共建區域市場環境、政務環境、法治環境3個方面，規定了21項具體協同措施。《決定》將於2023年1月1日同步實施。
此次成德眉資協同立法的新動作，有何不同之處，又將為4市發展帶來什麼？
領域突破 首次拓展到經濟社會發展領域
“此次是成德眉資協同立法從生態環保領域首次拓展至經濟社會發展領域。”在新聞發佈會上，幾個城市的發佈每人平均如此闡釋。
2020年7月，成德眉資4市人大常委會在蓉簽訂《關於建立助推成德眉資同城化發展工作協作機制的協議》。隨後，4市聚焦民生關切，開展了一系列協同立法先行先試。
“先行先試主要集中在生態環保領域。”成都市人大常委會副主任巫敏介紹，包括共同出臺大氣污染防治條例等。此外，成眉、成資也有相關協同立法，共推生態保護。
今年1月，《關於加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高品質發展的決定》實施，正式確立4市協同立法制度。“這在全國範圍內形成首創經驗，相當於為4市協同立法構築了一個總綱，‘優化區域營商環境’選為《協同立法決定》施行後的首個項目。”巫敏説。
為什麼是“優化區域營商環境”這一領域？4市人大常委會相關負責每人平均表示，這是貫徹落實加快建設全國統一大市場、深化“放管服”改革、優化營商環境的決策部署，由此商定以“市場一體化”為切入點。
模式創新 “決定先行+條例跟進”兼顧共性個性
記者注意到，在成都的新聞發佈會現場，除了《決定》，同時發佈的還有《成都市優化營商環境條例》。
在《決定》的先行框架下，成都在4市中率先出臺《條例》，同步于明年1月1日正式實施，一體推進自身營商環境改革措施和區域協同措施落地見效。
記者了解到，德陽、眉山、資陽3市人大也正加快制定各自的條例，預計于2023年上半年出臺，為區域營商環境建設工作提供法治保障。
“這是模式的創新。”成都市人大常委會法工委主任陳春建介紹，此次營商環境協同立法，4市綜合考量各自實際，商定創造性採用“決定先行+條例跟進”模式，即今年內同步出臺文本一致的重大事項決定，對成德眉資區域營商環境建設有關重大事項作出共同規定；再各自出臺條例，對決定所涉協同措施作進一步細化。
眉山市人大常委會法工委主任楊昌勤介紹，這種協同模式更加靈活地運用重大事項決定和地方立法權，充分把握“決定”共性和“條例”個性的關係，有重點、有步驟地推進協同立法求取最大公約數。（四川日報全媒體記者 肖瑩佩 高杲 張蒙 曹凘源）
