為有效激發市場主體活力，破解服務市場主體準入準營工作中的重點難點問題，持續推進行政審批制度和商事制度改革，四川天府新區探索建立“一人受理、一人核準”服務模式，在前期成功試點“證照通”及“一業一證”改革工作的基礎之上，天府新區于2022年10月10日啟動“融合審批一件事”改革，將市場主體註冊登記及其所涉及的多項行政許可業務進行整合辦理，真正做到了“一人受理，一人核準”，為市場主體提供優質高效的全生命週期服務，實現了“準入即準營”，顯著提升了政務服務整合能力和水準。
天府新區以“一人受理、一人核準”服務模式為基礎，立足“一件事一次辦”服務場景，圍繞企業辦理營業執照及涉企高頻經營許可事項，通過優化再造審批流程、整合共用政務數據，真正實現“一次告知、統一受辦、資料共用、同步流轉、同步核準、同步發證”。首批改革試點涉及“營業執照+出版物經營許可”“營業執照+食品經營許可”“營業執照+藝術類培訓機構辦學許可”“營業執照+勞務派遣經營許可”四類共計12個服務場景，包含企業設立、變更、登出等企業全生命週期的所有環節。
高效提速，優化辦事流程
行政審批局縱深推進政務融合服務改革，2018年6月啟動1.0版本改革即證照通“1+X”主題式審批模式改革，切實做到了“減環節、減材料、減時限、減跑動次數”，實現辦“一件事”全流程“僅跑一次”；2021年12月啟動2.0版本改革即“一業一證”改革，通過開展試點“企業身份碼”工作，將市場主體涉及的所有行政許可資訊歸集到營業執照二維碼中，實現市場主體“一照一碼”。在前期改革經驗的基礎上，行政審批局積極推進啟動3.0版本改革即“融合審批一件事”改革，探索建立“一人受理、一人核準”服務模式，為企業辦理營業執照及涉及的高頻許可事項提供“便捷一站式”整合服務場景；覆蓋了企業設立、變更、登出等企業全生命週期的所有環節，極大降低了市場主體制度性交易成本，在破除“準入難”基礎上，加快解決“準營難”問題。
改革特色亮點
建立融合審批工作機制、打破涉企業務壁壘是“融合審批一件事”改革的特色亮點舉措，也是改革落地成勢的重中之重；是刀刃向內的自我革新，也是深化“放管服”改革的重要舉措。行政審批局始終堅持系統思維，強化頂層設計，推進體制機制改革，改革以建立融合審批工作機制為契機，通過內部流程的優化、整合及對核準人員的賦權賦能等體制機制創新舉措，推進“融合審批一件事”改革落地落實，切實提高了政府行政效能，有效激發了市場主體創新活力，為新區行政審批制度、商事制度改革、優化營商環境探索了新路徑。
行政審批局有效應用天府新區“以審管分離為核心、以相對集中行政許可權為重點”的行政審批制度改革成果，充分發揮天府新區大部制體制優勢，設置“融合審批一件事”專窗、制定辦事指南及綜合申請表、建立融合審批工作機制，對市場主體註冊登記及審批服務業務工作進行高度整合、融合管理。
為縱深推進“放管服”改革，全面實現證照“一窗式”服務，天府新區行政審批局于2021年10月成立證照審批融合籌備組，對註冊登記、審批服務業務工作進行整體融合探索。籌備組的成立是建立融合審批工作機制的基礎，為“融合審批一件事”改革提供了堅實的制度保證。融合審批工作機制明確了改革目標、工作任務、人員構成、實施步驟等內容，對市場主體註冊登記及審批服務業務工作進行化學整合、融合管理。行政審批局先行先試、大膽創新，深入推進體制機制改革，在新區前期相對集中行政審批權改革的基礎之上，通過局內機構調整，有效實現了“一人受理、一人核準”服務模式，在四川省開創性實現了註冊登記、審批服務業務融合的新突破。
天府新區針對首批改革試點涉及的業務開展相關人員業務培訓。組建融合審批業務團隊，整合辦事指南，集中進行“融合審批一件事”業務培訓、提升、融合。前臺受理人員深入學習註冊登記、行政審批的受理條件、受理材料、辦事程式，通過崗位輪換學習，達到綜合受理應具備的業務能力，實現“一人受理”。後臺核準人員用業務互通崗位輪換的方式，開啟註冊審批業務互學模式，通過集中學習、互相學習、自主學習，探討和交流業務工作中遇到的疑難問題，熟練掌握註冊登記、審批服務審核要點，實現“一人核準”。通過改革前期的交叉業務培訓，前臺受理人員、後臺審核人員的整體業務素養得到大幅提升，逐漸磨合成為高效優質的政務團隊。
天府新區突破傳統並聯審批“前臺統一受理、後臺分類審批”的服務形式，改革通過向核準人員“雙向賦權”，實現了“一人受理、一人核準”。“雙向賦權”，即為“註冊登記”服務區增賦審批服務事項辦理許可權，為“綜合辦證”服務區增賦註冊登記事項辦理許可權。行政審批局對於相關核準人員進行賦權賦能，賦予核準人員註冊登記、行政許可審核許可權及工號，後臺核準人員同時行使註冊登記和審批服務業務審批權，同時使用市場主體註冊登記及審批服務業務系統，在履行核準職能時具有簽字權，真正實現“一人核準”，做到業務深度融合。從原來註冊登記、審批服務分別審批、資訊不同步轉向同步審批、資訊共用，切實壓減全鏈條辦事環節、時間和成本，提高審批效率，破解“準入不準營”等問題。
未來，天府新區將圍繞市場主體全生命週期發展需求，不斷優化服務措施，提升服務水準，結合首批改革試點成效，逐步擴大“融合審批一件事”試點範圍，打造高頻服務場景，梳理改革試點服務場景目錄清單，不斷提高公眾認知度、社會應用水準和影響力，面向企業釋放更多改革紅利，切實增強企業和群眾辦事的便利度、獲得感。（杜燦）
