各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生産建設兵團，國務院各部委、各直屬機構：
管理人是在破産程式中依法接管破産企業財産、管理破産事務的專門機構。為推動和保障管理人依法履職，提高破産效率，充分發揮破産制度作用，解決企業退出難問題，優化要素配置，加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，經國務院同意，現提出如下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持市場化、法治化改革方向，完善破産制度配套政策，更好發揮政府在企業破産程式中的作用，推動和保障管理人依法履職，降低破産制度運作成本，加快“僵屍企業”出清。
二、基本原則
堅持依法保障。相關部門、金融機構應當按照法律規定積極支援和配合管理人依法履行接管、調查、管理、處分破産企業財産等職責。管理人履職涉及相關部門許可權的，依法接受相關部門管理和監督。
堅持有效監督。管理人應當勤勉盡責，忠實履職，切實維護職工、債權人、投資者、破産企業及相關利益主體合法權益，切實維護社會公共利益，依法依規向人民法院報告工作，接受債權人會議和債權人委員會等相關方面的監督。
堅持公開透明。管理人應當依法保障債權人、投資者及相關利益主體的知情權，提高破産事務處理的透明度。加大各方資訊共用力度，為管理人處理破産事務的資訊化、公開化提供便利。
三、優化破産企業登出和狀態變更登記制度
（一）建立企業破産和退出狀態公示制度。破産申請受理後，通過全國企業破産重整案件資訊網向國家企業信用資訊公示系統推送有關企業破産程式啟動、程式種類、程式切換、程式終止、管理人聯繫方式等資訊，實現企業破産狀態及時公示。在破産清算程式終結以及重整或和解程式終止前，非經破産案件審理法院同意或管理人申請，市場監管等部門不得辦理企業登記事項變更手續。（最高人民法院、市場監管總局等按職責分工負責）
（二）進一步落實破産企業簡易登出制度。管理人可以憑企業登出登記申請書、人民法院終結破産程式裁定書申請辦理破産企業登出，市場監管部門不額外設置簡易登出條件。申請簡易登出的破産企業營業執照遺失的，通過國家企業信用資訊公示系統免費發佈營業執照作廢聲明或在報紙刊登遺失公告後，破産企業或管理人可不再補領營業執照。（市場監管總局負責）
（三）建立破産企業相關人員任職限制登記制度。企業董事、監事或高級管理人員違反忠實勤勉義務，未履職盡責，致使所在企業破産，被人民法院判令承擔相應責任的，管理人可以憑生傚法律文書，通過全國企業破産重整案件資訊網向市場監管、金融管理等部門申請對相關人員的任職資格限制進行登記。（最高人民法院、人民銀行、市場監管總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
四、加強金融機構對破産程式的參與和支援
（四）強化金融服務支援。金融機構應當支援管理人依法履行接管破産企業財産等法定職責，建立和完善與破産程式相銜接的金融服務工作機制，加強對企業重整、和解的支援。對於商業銀行、證券公司、保險公司等金融機構或在本地有重大影響的企業破産案件，清算組作為管理人的，人民法院可以依法指定金融資産管理公司作為清算組成員參與破産案件。（最高人民法院、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
（五）便利管理人賬戶開立和展期。管理人可以憑人民法院破産申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負責人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶。銀行應當針對管理人賬戶的開立確定統一規程，在充分履行客戶身份識別義務、確保風險可控的前提下，縮短賬戶開立週期，提升管理人賬戶許可權，便利管理人操作使用。鼓勵適當減免管理人賬戶開立使用的相關費用，優化賬戶展期手續辦理流程，並在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。管理人應當在終止執行職務後，及時辦理管理人賬戶登出手續。（人民銀行、銀保監會等按職責分工負責）
（六）支援管理人依法接管破産企業賬戶。管理人可以憑人民法院破産申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破産企業賬戶，依法辦理破産企業賬戶資金劃轉，非正常戶激活或登出，司法凍結狀態等賬戶資訊、交易明細、徵信資訊查詢等業務，金融機構應當予以配合併及時辦理。（最高人民法院、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
（七）協助配合推進破産程式。充分發揮金融機構債權人委員會、債券持有人會議等集體協商機制在企業破産中的協調、協商作用。鼓勵金融機構進一步完善、明確內部管理流程，合理下放表決權行使許可權，促進金融機構在破産程式中尤其是重整程式中積極高效行使表決權。金融機構破産的，管理人應當與金融管理部門加強協調溝通，維護金融穩定。（人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
（八）加強重整企業融資支援。銀行業金融機構應當按照市場化、法治化原則，對有重整價值和可能性、符合國家産業政策方向的重整企業提供信貸支援。鼓勵符合條件的金融機構依法設立不良資産處置基金，參與企業重整。支援私募股權投資基金、産業投資基金、不良資産處置基金等各類基金在破産程式中按照市場化、法治化原則向符合國家産業政策方向的重整企業提供融資支援。（發展改革委、人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
（九）支援重整企業金融信用修復。人民法院裁定批准重整計劃或重整計劃執行完畢後，重整企業或管理人可以憑人民法院出具的相應裁定書，申請在金融信用資訊基礎數據庫中添加相關資訊，及時反映企業重整情況。鼓勵金融機構對重整後企業的合理融資需求參照正常企業依法依規予以審批，進一步做好重整企業的信用修復。（人民銀行、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
（十）切實保護職工和債權人投資者合法權益。發揮管理人在防範“逃廢債”等違法行為中的積極作用。管理人要加強對破産企業財産的追查和管理，有效保護職工勞動報酬、社會保險合法權益，及時向金融機構債權人委員會、債權人會議通報有關情況，破産企業的有關人員可能涉嫌犯罪的，管理人應當及時將犯罪線索報送司法或監察機關。金融機構依法積極支援管理人追查破産企業財産，鼓勵將發現的惡意轉移破産企業財産的情況通報管理人，有效保護債權人投資者合法權益。（最高人民法院、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
五、便利破産企業涉稅事務處理
（十一）保障破産企業必要發票供應。破産程式中的企業應當接受稅務機關的稅務管理，管理人負責管理企業財産和營業事務的，由管理人代表破産企業履行法律規定的相關納稅義務。破産企業因履行合同、處置財産或繼續營業等原因在破産程式中確需使用發票的，管理人可以以納稅人名義到稅務部門申領、開具發票。稅務部門在督促納稅人就新産生的納稅義務足額納稅的同時，按照有關規定滿足其合理髮票領用需要，不得以破産企業存在欠稅情形為由拒絕。（稅務總局負責）
（十二）依法核銷破産企業欠繳稅款。稅務、海關等部門在破産清算程式中依法受償破産企業欠繳的稅款本金、滯納金、罰款後，應當按照人民法院裁定認可的財産分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金、滯納金、罰款的入庫，並依法核銷未受償的稅款本金、滯納金、罰款。（海關總署、稅務總局等按職責分工負責）
（十三）便利稅務登出。經人民法院裁定宣告破産的企業，管理人持人民法院終結破産清算程式裁定書申請稅務登出的，稅務部門即時出具清稅文書，按照有關規定核銷“死欠”，不得違反規定要求額外提供證明文件，或以稅款未獲全部清償為由拒絕辦理。（稅務總局負責）
（十四）支援企業納稅信用修復。重整或和解程式中，稅務機關依法受償後，管理人或破産企業可以向稅務機關提出納稅信用修復申請，稅務機關根據人民法院出具的批准重整計劃或認可和解協議的裁定書評價其納稅信用級別。已被公佈重大稅收違法失信案件資訊的上述破産企業，經稅務機關確認後，停止公佈並從公告欄中撤出，並將相關情況及時通知實施聯合懲戒和管理的部門。有關部門應當依據各自法定職責，按照法律法規和有關規定解除懲戒，保障企業正常經營和後續發展。（稅務總局及相關部門按職責分工負責）
（十五）落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。對於破産企業根據資産處置結果，人民法院裁定批准或認可的重整計劃、和解協議確定或形成的資産損失，依照稅法規定進行資産損失扣除。稅務機關對破産企業提交的與此有關的申請材料應快捷審查，便利辦理。（財政部、稅務總局等按職責分工負責）
六、完善資産處置配套機制
（十六）有效盤活土地資産。允許對破産企業具備獨立分宗條件的土地、房産分割轉讓，市級或縣級自然資源等相關主管部門審批時，對於符合條件的應及時批准。對因相關規劃調整等因素確需為不動産處置設置附加條件的，應當及時向管理人告知具體明晰的標準及其依據。破産企業以劃撥方式取得土地使用權的，轉讓房地産時，應當依法報有批准權的人民政府審批。（自然資源部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）
（十七）妥善認定資産權屬。依法積極推動存在未辦理驗收等瑕疵的不動産完善有關手續，明確權屬，為破産企業不動産及時辦理權屬登記手續，支援管理人加快破産企業財産處置。有效利用各類資産的多元化專業交易流轉平臺，充分發揮交易市場的價格發現、價值實現功能，提升管理人的資産處置效率。（最高人民法院、自然資源部、住房和城鄉建設部等按職責分工負責）
（十八）依法解除破産企業財産保全措施。人民法院裁定受理企業破産案件後，管理人持受理破産申請裁定書和指定管理人決定書，依法向有關部門、金融機構申請解除對破産企業財産的查封、扣押、凍結等保全措施的，相關部門和單位應當根據企業破産法規定予以支援配合。保全措施解除後，管理人應當及時通知原採取保全措施的相關部門和單位。管理人申請接管、處置海關監管貨物的，應當先行辦結海關手續，海關應當對管理人辦理相關手續提供便利並予以指導。（最高人民法院、自然資源部、人民銀行、海關總署、稅務總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
七、加強組織和資訊保障
（十九）建立常態化協調機制。各地區、各部門要積極支援人民法院破産審判工作，推動和保障管理人依法履職，更好發揮政府在企業破産程式中的作用，避免對破産司法和管理人工作的不當干預。鼓勵地方人民政府與人民法院建立常態化協調機制，並吸納涉及社會穩定、職工權益、經費保障、信用修復、企業登出、企業稅收等相關主管部門參加。人民法院、有關部門要嚴厲打擊企業破産涉及的各類違法違規行為，管理人要依法公正履職，積極配合。管理人未勤勉盡責、忠實履職的，要依法追究相應責任。（最高人民法院、各地方人民政府、各相關部門負責）
（二十）強化資訊共用和溝通。加強全國企業破産重整案件資訊網、全國信用資訊共用平臺、國家企業信用資訊公示系統和金融信用資訊基礎數據庫等資訊共用，加強相關部門、金融機構與人民法院、管理人的資訊溝通，推動破産程式中的數據共用、業務協同，提高各相關利益主體資訊知曉便利度，便利管理人依法履職。（最高人民法院、發展改革委、人民銀行、國資委、市場監管總局、銀保監會、證監會等按職責分工負責）
本意見自印發之日起施行。
國家發展改革委
最高人民法院
財政部
人力資源社會保障部
自然資源部
住房和城鄉建設部
人民銀行
國資委
海關總署
稅務總局
市場監管總局
銀保監會
證監會
2021年2月25日
