今年，成都市金牛區以“靠前服務”改革為切入點，立足“用戶思維”、站穩“群眾視角”，持續樹立“主動謀劃、提前介入、靠前服務”理念，提出“預服務”模式，不斷向前延伸服務鏈條，創新打通改革“最先一公里”，突破政務服務“瓶頸”，當好暖民惠企“金小二”，為群眾送溫暖、送真情，助力企業再提檔、再升級，持續擦亮“金幫辦”“金（精）準辦”等金字服務招牌，提高便民利企服務水準，為一流營商環境打造再加碼。5月7日，金牛區傳出消息，截至4月底，全區新增市場主體27058戶，同比增長8.9%，居全市第一。
金牌幫辦建強“預服務”專班
在區級政務服務中心、街道便民服務中心、社區便民服務站，身著統一橙紅色背心的“金幫辦”服務專員不停來回穿梭，精準對接市民需求。金牛區構築起三級導幫代辦服務體系，即服務團隊專業化、服務模式標準化、運作機制一體化，建強“預服務”專班。
在服務團隊專業化方面，金牛區設置“金幫辦”服務專區，選取業務骨幹作為“金幫辦”服務專員，從名稱核準到證照列印，全流程“手把手”指導，實現群眾“來大廳，未辦業務就先知流程；不出門，線上溝通就辦得成事”，變“群眾自己辦”為“政府幫導辦”。
在服務模式標準化方面，出臺《金牛區拓展“金幫辦”政務服務實施方案》，做到定人定崗定責，實現服務標準統一、窗口標識統一、著裝標準統一，幫辦導辦服務規範高效，為市場主體提供零障礙、零費用的“雙零”服務。
在運作機制一體化方面，建立區級、功能區、街道三維聯動服務模式，針對重點項目及企業個性化需求，做到“一企一策、一事一包”；圍繞重點産業鏈、重大企業、重要項目，專門設立“三重”服務室，實行首席服務制，以主動靠前、靶向服務，做到“一企一策、一事一包”的“一對一”幫代辦服務，深入拓展“企業服務”圈，以“靠前服務”為企業發展賦能添力。2022年1-4月，“金幫辦”累計服務重大項目企業千余家，指導申請人辦理業務逾萬（人）次，獲得企業群眾錦旗、感謝信十余次。
靠前服務開拓“預服務”路徑
年初，成都麥迪格眼科醫院計劃佈局金牛，前期選址後已與業主達成初步租房意向。金牛區了解情況後，第一時間主動聯繫市衛健委專家赴選址現場進行實地考察指導，發現該地並不符合建設醫院的選址需求，立即提醒投資方慎重選址。“經過我們慎重考慮，決定按照審批局的建議，緊急叫停原有計劃，重新選址，避免了近兩千萬元的裝修損失！”該醫院相關負責人介紹，在2月份另選地址後，相關工作人員全程靠前服務，現已找到合理地點並啟動裝修工程。
緊扣重點領域和審前關鍵環節，金牛區靠前服務，開拓“預服務”路徑，在創新“雲現勘”服務模式的基礎上首提“雲預勘”，通過智慧手段、資訊技術，開啟“智慧勘”，即圍繞現勘地址採樣升級智慧政務地圖分析功能，通過大數據應用、VR720度全景勘查進行智慧對比、一鍵預覽，提前預判分析選址位置是否符合審批條件，避免醫療機構、教育機構因選址錯誤導致投資損失，將“靠前服務”做到極致。
“我們還編印了《企業服務一本通》，涵蓋惠企政策、利企服務機制、便企服務清單等，及時更新政務服務資訊，提前‘想企業所想’。”相關負責人介紹，同時，將新設企業資訊和所屬街道服務專員資訊進行雙向主動推送，面對面對接企業需求，實現“吹哨報到”；創新“無感審批”體驗，對全區許可延續事項進行全盤排查、逐一梳理，形成26個許可延續事項提示清單，對即將到期的許可證精準預判、即時感知、定向提示，避免因證件過期影響企業正常經營，截至目前，已為百餘家企業和項目業主主動辦理城市建築垃圾處置核準、食品經營、醫療機構執業等許可延續。
圍繞群眾辦理高頻事項，金牛區提前謀劃安排，通過“智慧問答”、短信發送、電話通知、到府辦理、跨域通辦等方式實現“靠前服務”。建設線上AI+智慧問答功能諮詢庫，收錄千余條高頻諮詢資訊，通過“語音識別”“語義分析”智慧識別群眾需求，7×24小時支援多路併發問答服務，為群眾辦事“導航”；對辦件量大、覆蓋面廣的簡易事項，不斷優化服務舉措，如養老待遇領取資格認證，2021年共發送提示認證短信7.08萬條，為251名高齡、病弱或行動不便的養老待遇領取人員提供“到府認”，通過“川渝通辦”為928名重慶籍養老待遇領取人員提供“就地認”。對未報到的高校畢業生提供“一對一”短信呼叫服務，成功提醒260名應屆畢業生完成報到接收手續；疫情原因導致群眾無法赴省外辦理戶口遷移，部門主動介入、講解導辦，每天為數名群眾解決跨省辦理難題。
審管聯動強化“預服務”保障
如何確保“預服務”取得實效？金牛區強化審管聯動，覆蓋事前事中事後全過程管理，以資訊共用構建業務協同機制，支撐“預服務”；以多措並舉開展普法倡法活動，增值“預服務”；以部門聯動實施聯合懲戒，兜底“預服務”。
運用線上線下“雙軌”互動渠道，審批部門與監管部門定期抄送審批、監管資訊，實現雙向資訊反饋，如醫療機構執業許可、娛樂經營許可等，審批部門依據行業主管部門日常監管資訊提供許可延續“無感審批”，探索破解“同址不能辦新證”難題；不斷健全“專項會商、聯合會審”服務模式，對涉及安全、公共利益、産業佈局等重大審批事項，實行共同評審，聯合現勘，推動構建高效協同聯動模式。
率先實現社區法律服務之家全覆蓋，社區公益律師100%覆蓋，為企業群眾提供法律公益諮詢“就近服務”；定期開展“送政策、送法律、送服務”活動，為中小企業量身定制常態化法治體檢；“一對一”發放守法信用承諾書等，幫助企業防範經營風險，提高依法經營意識，將普法宣傳融入事前審批與事中事後監管全過程。
針對“雲現勘”“無感審批”等“預服務”創新舉措，審批部門聯合監管部門實行“紅黑名單”管理制度，加大事中事後監管力度，及時發現涉嫌違法違規線索，確保監管部門及時介入查處，同時對涉嫌虛假登記的當事人設置業務辦理受限資訊，實施聯合懲戒，讓守信企業不斷體驗升級“預服務”，讓失信企業處處受限。（王昱霖）
