以模範為引領 西充縣法院充分發揮行政審判職能作用

近年來，作為承擔南充市範圍內行政案件相對集中管轄國家級改革試點的基層法院之一，西充縣法院緊緊圍繞市、縣中心工作，充分發揮行政審判職能作用，不斷增強責任感和使命感，為依法服務大局、維護行政相對人合法權益、實質性化解爭議、創新推進府院聯動等蓄力添勁。行政機關負責人出庭應訴率穩步上升、行政機關依法行政水準逐漸向好，行政審判工作持續取得新進展。

找準行政審判職能定位

服務保障發展大局

建設法治政府、促進依法行政、優化營商環境，是民之所向，同樣也是法院之責。行政庭精準把握行政審判職能，為黨委和政府中心工作當好參謀，全力服務縣域經濟社會高品質發展。

伴隨著全市經濟社會的蓬勃發展，涉大量房屋拆遷、土地徵用引發的糾紛成為群眾安居樂業的“攔路虎”。

行政庭超前服務，組織專業人員鑽研相關法律、法規，對可能出現的各種矛盾進行分類研究，作出風險評估，提出解決預案，再通過召開座談會、聯席會，參加協調會等方式，與相關單位對集體土地徵收領域、棚戶區改造項目應注意的法律適用和政策界限、尺度等進行充分交流和溝通，取得良好政治效果、社會效果和法律效果。

2020年以來，先後召開或應邀參加座談、聯席、協調、調研會16次，把可能出現的矛盾和糾紛提前化解于萌芽之中，有效服務保障區域經濟社會發展。

“這裡面涵蓋訂立合同、解決糾紛、金融借款、合法經營等方面常見且需要注意的法律風險問題，大家可以好好看一看，合理規避防範經營的風險。”這是法院主動到府服務企業的一個縮影。

為推動法治化營商環境持續優化，行政庭前移陣地，及時了解企業在生産經營中的司法需求，大力開展法律培訓、法律講座、法律諮詢和發放企業風險提示書等司法服務工作，全面收集精準掌握企業法律風險點，及時歸納形成調查分析報告、典型案例、風險提示，為集中管轄區域決策提供重要依據。近三年來，為企業進行法律講座9場次，參訓人員300余人次，發放企業風險提示書500多份。

構建行政應訴長效機制

助推法治政府建設

“我作為被告負責人出庭應訴，親歷庭審過程，面對面聆聽和回應百姓訴求，更加直觀地了解到我單位工作中存在的薄弱環節，對持續提升依法行政的能力和水準有很大幫助，今後，我們在強調依法行政的同時，要更加注重合理行政，充分體現執法的柔性和溫度，避免行政相對人合理懷疑和情緒對立。”在審理原告張某訴被告某縣公安局行政處罰一案中，青某某作為縣級領導和行政機關負責人出庭應訴，並當庭發言。

行政機關負責人“出庭又出聲”，既是清楚了解矛盾癥結，掌握民眾訴求的重要舉措，也是促進行政和司法良性互動，切實維護司法權威、提升司法公信力的重要保障，更能使群眾真正感受到法律面前人人平等的憲法精神。

普法千遍，不如出庭一次。據了解，為進一步提升行政機關負責人出庭應訴率，行政庭多措並舉，強化行政機關負責人出庭應訴工作。落實“一案一函告”制度，庭前向被訴行政機關發送《行政機關負責人出庭應訴通知書》，庭後對未出庭的行政機關發出司法建議書，定期統計通報行政機關負責人出庭應訴情況，配合當地司法局對行政機關的檢查考核。在向當地黨委、政府、人大等機關報送的年度司法審查報告中，對管轄範圍內各區(市)縣行政機關負責人出庭情況進行統計、分析，實現行政機關負責人出庭應訴情況資訊共用，積極與政府就行政機關負責人出庭應訴開展溝通座談

在近三年開庭審理的行政訴訟案件中，行政機關負責人(包括其他分管負責人)出庭應訴175件，出庭應訴率年均達90%以上，有效實現了政治效果、社會效果、法律效果的有機統一。

搭建府院良性互動平臺

強化行政司法合作

2021年5月10日，一起不滿行政機關作出不予認定工傷引起的行政訴訟，西充縣法院行政審判庭庭長王洪先第二次到閬中市實地勘察，並就事故發生地性質向房管專業機構諮詢和組織協調，邀請原告和相關部門全程參加，實地解疑答惑、釋法析理。

2020年以來，行政庭積極開展“送法進機關”活動8次，為行政機關培訓授課、“一對一”專門輔導，及時為行政機關答疑解惑，促進行政執法水準提高；組織府院聯動活動5次，先後與人社局、司法局、自然資源和規劃局等召開聯席會議，就工傷認定、涉長江領域生態環境保護、市場監督管理等熱點難點問題進行溝通、協同共進，推動形成了“各司其職、銜接順暢、一體聯動”的共治新格局。

“感謝法院對我局的大力支援和監督，希望繼續提供寶貴的建議。”收到法院司法建議後，某市場監督管理部門在回函表示，這份司法建議函，提供和理順了解決問題的思路和對策，並已根據司法建議制定相應改進措施。

司法和行政是推進法治建設的兩股重要力量，近年來，行政庭主動延伸審判職能，以向行政機關發送司法建議這一方式，將兩股力量擰成一股，為進一步依法行政建言獻策，推進社會治理體系和治理能力現代化。發出的14份司法建議件件有回函，有效推動政府機關依法行政水準的提升。

與此同時，創設司法和行政資訊共用機制，也在行政庭的積極探索中。在多方溝通後，行政機關聯絡人制度得到建立和完善，對涉訪涉訴資訊府院及時互通共用。在此過程中，聯絡人成為行政與司法互動的“橋梁”，行政爭議被最大程度化解在萌芽階段。

延伸多元解紛服務觸角

推進爭議實質化解

實質性化解行政爭議是認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神的具體舉措。

為妥善化解行政爭議，行政庭堅持預防和實質性化解矛盾糾紛的理念，創新建立“1234”舉措，在訴前積極開展化解工作，在訴訟中增加協調環節，以事實為根據、以法律為準繩、以情感為突破，為群眾提供高效便捷的行政爭議解決方式。

構建1個機制，即以府院聯動、法治宣傳和多級別行政機關共同參與的聯席會議等為主要內容的行政爭議多元化預防協調化解機制，堅持2個原則，即實事求是協調原則和依法協調原則，做到3個到位，即對行政相對人有合理訴求的，協調有關機關解決到位；對無合理訴求的，解釋到位；對無理濫訴、纏訴的，批評教育到位。抓好4個環節，即立案審查、庭前溝通、庭中協調、庭後延伸環節。

2022年5月，這是西充縣法院第五次向管轄區域有關單位發送行政案件司法審查白皮書。白皮書依託于審判資源資訊，從“行政訴訟基本情況”“行政訴訟主要特點”“行政機關敗訴原因和對策”等多個方面進行全方位的“數字體檢”。

通過對取得的成效、面臨的挑戰、行政機關敗訴案件等進行梳理分析，指出行政機關存在的問題，並就進一步提升依法行政能力和應訴水準、推進行政與司法互動、構建社會矛盾多元化解新格局提出具體建議。

2017年行政案件相對集中管轄以來，堅持每年製作行政案件司法審查白皮書並刊發，收到白皮書的行政單位有時會針對裏面的內容與法院探討，這些互動進一步深化府院聯動機制，搭建了政府與法院間溝通互動機制的重要平臺，形成預防和化解行政爭議的合力。

舵穩當奮輯，風勁好揚帆。西充縣法院將以更加堅實的責任擔當、更加有力的工作舉措、更加優秀的職業素養、更加飽滿的精神狀態，繼續在推進行政爭議實質性化解、完善集中管轄司法協作機制、進一步提升行政機關出庭應訴率、完善府院聯動機制等方面下功夫，為加快區域法治建設和高品質跨越發展提供堅強有力的司法保障，用智慧和奮鬥，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義的道路上，踏出堅定的腳印，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。(朱臻)