四川儀隴：黨建引領“融進去” 基層治理“活起來”

新政大東社區的童伴之家

睦鄰飯堂

近年來，儀隴縣將城鄉基層治理工作納入全縣“雙十工程”，聚焦城鄉治理“社區單元”的痛點難點，堅持以黨建為引領、以人民為中心，開拓創新、對症下藥，在推動縣域經濟高品質發展中滿足群眾利益訴求、破解基層治理難題，不斷推動城鄉社區治理走深走實。

“一個中心”強治理

5月31日早晨，儀隴縣城一名老人從小區走失，家屬焦急地找尋了一天，仍沒有打聽到老人的去處。當晚9時，家屬向儀隴縣公安局新政派出所報案。接到新政派出所的協查通知後，儀隴縣智慧城鄉治理中心立即啟動工作流程，將這名老人的照片導入系統，通過人臉偵測識別、快速檢索，很快便梳理出老人的行動軌跡，確定了老人所處位置。最終，這名老人被安全接回家，歷時不到2小時。

這得益於儀隴縣為全力推進“199”基層治理體系和治理能力建設，于2020年6月建立的智慧城鄉治理中心。該中心是集數據匯聚、事件處置、視頻共用、應急調度為一體的新型城鄉綜合治理大數據平臺，它不僅在尋物查證方面發揮了重大作用，還應用於執法協助、疫情防控、森林防火、防汛救災、應急指揮等領域。

“它具有互聯互通、共用共用、全域感知的特點。”儀隴縣城鄉智慧中心相關負責人介紹，該中心整合了雪亮工程、天網工程、智慧交通、數字城管等資訊平臺，接入學校、醫院、慧眼工程、小區物業、餐廚、工地等3.7萬餘路視頻監控資源，將原有20個縣級部門的資訊平臺全部接入中心統一管理。

在城鄉綜合治理方面，該中心以資源聚合、力量整合推動數據集合，有效破解資訊“孤島”。依託13類智慧感知前端、3.7萬餘路視頻監控，全面採集城鄉網格、交通運輸等超過1億條實時數據；健全24小時應急調度系統，建立“縣、鄉、村、網格”四級應急處置體系，串聯37個鄉鎮(街道)和531個村(社區)形成快速響應網，全域共用數據。近年來幫助群眾尋物查證272次，配合綜合行政執法1023次，處置應急事件600余件，幫助群眾3800余人次。

“三化服務”解民憂

由城郊農村轉變為城市社區的新政鎮大東社區有常住居民9500余戶、32000余人。城市管理、環境整治、鄰里糾紛、便民服務……“看得見群眾需求，解不了群眾煩憂”“看得見治理難題，辦不了破解實事”一度曾經是大東社區基層治理的難點、社區黨組織的工作堵點。

民之所需，政之所為。針對問題所在，大東社區堅持黨建引領，率先推行便民服務親民化、專業服務常態化、志願服務訂單化“三化服務”，解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事，也為城市社區治理樹立了標桿。

大東社區將原來的服務陣地進行了改造優化，細化社會保障、醫療衛生、民政優撫等服務清單，打造開放式、互動式的服務場景，實現了服務“零距離”、親民化。協調司法、就業、民政等部門，開展法律援助、就業培訓，為老年人提供日間照料服務，常態化開展專業服務。建立社區社工站、張思德服務聯盟雙向協作機制，推行小區網格收集需求點單、社區總支統籌派單、社工志願者專項接單的訂單式服務模式，開展水電氣維修、心理輔導、養老育幼等特色服務。

現在的大東社區黨群服務中心，文化活動室、托幼室、日間照料間等讓人感到溫馨舒適。與以前相比，最明顯的變化是隔離式的辦事窗口不見了，映入眼簾的是低櫃辦公區。“陣地改造更加親民，服務更加多元，消除了幹群之間的有形障礙，拉近了幹群關係，鄰里關係更加和諧，居民生活也更加美好。”大東社區黨總支副書記李茂平説。

目前，儀隴縣城區13個黨群服務中心進行了親民化改造，建成社工站8個，開展社工服務2000余人次，提供免費維修、保潔、理髮等志願服務2.3萬餘人次。

“五間堂”促和睦

“睦鄰五間堂”揭牌，精彩的文藝演出，義剪……經過一段時間的試運作，6月1日，度門街道“睦鄰五間堂”項目啟動儀式在青龍湖社區廣場舉行，標誌著儀隴縣正式開啟了“農轉居”集中安置社區的社區治理新模式。

青龍湖社區的居民來自周邊多個村(社區)，主要居住在宏德小區，現有住戶240戶，常住人口1400余人。該社區黨總支副書記秦天平介紹，社區獨居老人、空巢老人較多，老年人佔近40%。他們的生活起居、休閒娛樂等方面的問題突出，影響了社區居民的生活品質。

借助四川省第二批城鄉社區治理試點的契機，度門街道堅持打好黨建引領“組合拳”，積極探索出了“睦鄰五間堂”基層治理機制。該項目利用社區閒置房屋，通過基礎設施改造，根據“政府牽頭、社會贊助、村委會負責、居民自願”的原則，為社區居民打造“飯堂、聊天客堂、議事廳堂、教學課堂、學習書堂”的度門街道“睦鄰五間堂”。“兒子媳婦都在外面，我沒事就到這裡來吃飯、下棋、看書，志願者對我們非常關心，服務態度很好，讓我感到很溫暖。”社區老人任萬支沒事便到“睦鄰五間堂”休息娛樂，對這裡十分滿意。

度門街道黨工委副書記陳紅兵表示，經過試運作，“睦鄰五間堂”能有效解決社區獨居高齡、無人照顧的老人的吃飯問題、娛樂問題，消除老人的孤獨感、寂寞感，提升老人的生活品質和幸福感。

休閒娛樂、聊天吃飯、辦事……居民的需求在哪，志願服務也就跟進在哪。“睦鄰五間堂”滿足社區居民多樣化、多層次的生活需求，已然成為黨服務、凝聚、引領居民的綜合性社區服務治理平臺。

下一步，度門街道辦、青龍湖社區、儀隴縣懿德志願者協會將創新機制，在做好公益的同時，不斷探索新的運營模式，增加“五間堂”的造血功能，拓展“五間堂”的運營資金保障範圍，更好地為居民服務。（馬永紅）