四川儀隴：四措並舉 創新機制全力爭創全國法治政府建設示範縣

11月4日上午，儀隴縣創建全國法治政府建設示範縣新聞發佈會舉行，邀請中國網、法治日報、四川日報、四川法治報等14家中央、省、市媒體參加。縣人民政府副縣長提名人選、縣公安局局長唐環宇出席發佈會並致發佈詞。

近年來，儀隴縣深入貫徹落實習近平法治思想，堅持政治、法治、德治、智治相融合，將法治政府建設作為全面依法治縣的重點任務和主體工程，持續用力、久久為功，法治政府建設呈現出全面提升、亮點紛呈的良好局面，在實踐中初步摸索形成了法治護航服務型政府建設的“儀隴特色”。

創建全國法治政府建設示範縣，儀隴縣付出了哪些努力？又收穫了哪些成果呢？

以“政治”強引領

上下一體聚合力

強化組織領導。黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責，將全國法治政府建設示範縣創建工作納入“十四五”規劃、全縣“十大行動”之一，成立由縣委書記、縣長任“雙組長”的法治政府示範創建工作領導小組，先後召開專題會30余次，對創建工作親自部署、親自協調、親自過問、親自督辦，強力推進。

強化能力提升。堅持縣委常委會、政府常務會會前學法，領導幹部帶頭尊法學法守法用法。依託張思德幹部學院、政法院校、線上學法考試平臺，培訓公職人員7300余人次。

強化督察考核。將創建工作納入年度目標考核，考核分值佔比不低於10%，採取網路檢索、數據梳理、資料核實等方式，一月一督導、一月一通報，推動各項創建任務落實落地。自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，強化政府內部權力制約監管，加強“府院”聯繫，司法建議、檢察建議辦理回復率、法院生效裁判執行率均達100%。

以“法治”強基礎

築牢治理根與魂

規範行政決策。健全完善《儀隴縣人民政府重大行政決策規則》《儀隴縣政府常務會議議事規則》，嚴格執行重大行政決策“五步程式”，切實規範重大行政決策，以此撬動依法執政和依法行政；“三不原則”嚴程式。凡未嚴格落實重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估等前置程式的，不進行合法性審查；凡未通過合法性審查的，不提交政府常務會議研究決定；凡涉及市場主體的規範性文件未經公平競爭審查的，不作決策；“三方審查”促合法。凡重大行政決策事項，先由決策承辦部門法規機構出具合法性審查意見，再提交司法行政部門審查；司法行政部門將決策事項交由法律顧問審查出具法律意見後，再綜合論證出具《合法性審查意見書》。近3年來政府常務會研究議題、招商引資協議、規範性文件等合法性審查率均達到100%；“三個一律”作決策。制定《儀隴縣重大經濟事項決策規定實施細則(試行)》，凡重大經濟事項、行政規範性文件及其他重大行政決策事項，均一律以縣政府常務會議集體研究決定，堅決避免以個人簽批、會簽或專題會議、議事協調機構會議等方式代替。

優化營商環境。堅持把優化營商環境作為推動縣域經濟社會高品質發展的頭等大事，全力打造“審批事項最少、辦事效率最高、企業和群眾獲得感最強”的一流營商環境；嚴格規範行政審批。動態調整政府權責清單，嚴格執行市場準入負面清單、涉企行政許可清單。清理公佈縣級部門、鄉鎮(街道)行政權責清單5520項、117項，清理保留證明事項166項、取消156項；全面優化政務服務。高標準建設超1萬平方米的政務服務中心，做到納入政務大廳服務事項網辦率100%，“最多跑一次”事項比例100%，基本實現“只進一扇門、辦成所有事”；創新對企服務。大力推行“項目秘書”“企業秘書”“環保秘書”和項目投資審批承諾制，清理減少行政事業性收費21個大項，執行取消、免征、停收類的收費額2400余萬元，執行降低收費政策的收費額2600余萬元。成立“幫多多”工業企業綜合服務平臺，建立民營企業法律維權服務中心，嚴格兌現招商引資政策承諾，累計為工業企業兌現各類獎補資金近3億元，幫助企業融資貸款1.2億元、節約電費500余萬元、降低非生産性成本6000余萬元等。

嚴格依法行政。加強和改進行政執法。成立縣市場監管、衛生計生、農業交通等10支綜合執法隊伍，實行“局隊合一”體制，切實理順執法體制。紮實開展“人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改”活動，認真整改城市管理、醫療衛生、食品安全等10個領域突出問題，提升人民群眾的滿意度；嚴格規範性文件管理。嚴格落實公開徵求意見、合法性審查、集體審議決定、向社會公開等規範性文件制定程式，涉及企業和公眾利益的文件公開徵求意見，充分體現民意；堅持動態清理，對2017年以來45份縣政府行政規範性文件予以修改或宣告廢止、失效；強化行政行為監督。常態化召開縣級“府院”聯席會議，分析縣政府訴訟案件應訴清理，積極主動接受法院訴訟監督，人民法院生效裁判執行率達100%；支援縣紀委監委開展專門監督，主動接受人大法律監督和政協民主監督，人大代表、政協委員建議提案回復滿意率達100%。

以“智治”強支撐

科技服務“新”連心

一網融通，實現智慧政務。充分利用四川省一體化政務服務平臺，建立健全縣、鄉、村三級便民服務體系，實現“村接件、鄉錄入、縣審批”，打通便民服務“最後一公里”；推廣“天府通辦”APP，創新製作“一窗通”“營商通”操作流程，為申請人提供“傻瓜式”網上辦事指南，累計辦結各類市場主體申請1757件，其中全程網辦1524件，網辦率達86.7%；實現縣政務服務大廳和37個鄉鎮(街道)便民服務中心“好差評”系統全覆蓋，並與省、市完全對接，累計收到“一事一評”130.5萬次。

一體管控，打造智慧執法。在全省率先建成“網際網路+執法”綜合行政執法辦案平臺，實現城市管理執法巡查、派遣、處置、立案、調查、查處執法全流程閉環式管理，推動行政執法“三項制度”落實落地；打造路政執法網上辦案(公)平臺、視頻監控平臺和不停車檢測“三大智慧平臺”，深入推進路政執法規範化、科技化，被國家交通運輸部高度肯定並在全國推廣；創新推進衛生健康“網際網路+”線上監管模式，實現醫療機構、醫療廢物處理、飲用水水質、餐飲具集中消毒單位等線上監管；實施“物聯網+明廚亮灶”建設，實現加工操作和設施設備同步監控，語音提示、超線報警，護航校園食品安全。

一鍵指揮，推進智慧治理。做強“中樞大腦”。成立智慧城鄉治理中心，構建為社會治理、綜治維穩、應急處突、便民服務“一核多元、合作共治”社會治理智慧化體系，累計收集各類事件資訊1742件，交通事故索源132次、協助案件偵破98次、為群眾尋物查證37次；聯通“神經末梢”。實現531個村(社區)“雪亮工程”視頻監控全覆蓋，建設視頻監控點位2600余路；將“慧眼工程”視頻監控等社會資源接入“雪亮工程”，累計接入視頻監控3萬餘路；完善“平安細胞”。全面完善單位、小區、住戶樓的人臉識別系統、視頻監控等科技設備接入公安大數據平臺工程。今年以來，建成智慧平安小區32個、智慧平安醫院10個、智慧平安校園25個，建成“六無”平安村(社區)32個。

以“德治”強教化、文化滋養育新風

深挖“兩德”“三鄉”文化資源

打造地方特色鮮明的法治文化公園、長廊、廣場、院壩50余個，依託朱德故里5A級景區、張思德紀念館、德園景區、青少年法治教育基地等平臺，實現“文化傳承、法德浸潤、全面融合”；實施“法律明白人”培養工程；遴選優秀律師組建縣級普法講師團，配齊配強鄉鎮(街道)法德宣傳小分隊37個，實現531個村(社區)法律顧問和全縣各中小學校“法治副校長”全覆蓋；強化法德文化宣傳；舉辦“法潤德鄉”系列講座，創辦《儀隴報》，開展校園“開學第一課”、院壩法庭，評選道德模範、張思德標兵等，讓人民群眾在潛移默化中感受道德和法治的力量。(陳輝 李彬林)