四川閬中：山鄉“藍馬甲”編織農村安全網

“你們騎上摩托車上路一定要戴好頭盔！”“國家防詐APP安裝下載了嗎？我看一下！”……10月21日，在閬中市思依鎮大益灣村，該村黨支部書記伏三永穿身藍色的平安巡防員馬甲帶領該村巡防員進行例行巡防，並對轄區上路的摩托車駕駛員進行安全勸導，尤其是這段時間以來，該村平安巡防隊員利用逢場天對村民手把手教村民下載安裝和使用“國家反詐中心app”，使村民認識到防電信詐騙的重要意義和基本方法。“有了平安巡防隊員，我們老百姓很有安全感，而且有什麼矛盾和糾紛，可以及時得到幫助！”針對農村基層治安狀況鬆散的現狀，閬中市公安局思依派出所發動片區鄉鎮群眾力量組建平安巡防隊伍自從2020年組建以來，就活躍在山鄉之間，成為守護百姓平安的安全“守護神”。

正視現狀 平安巡防出新路

“在社會基層治理工作中，我們首先是要解決依靠誰，怎麼治，達到什麼樣的效果？”閬中市公安局思依派出所所長陳湘全説道。近年來，隨著經濟社會的快速發展，大量的農村人口被虹吸到了城鎮。目前，農村“地廣人稀”“空心化”“老齡化”等問題日益突出，導致了農村平安建設和社會治理任務更加艱巨。特別是村(居)換屆後，部分(新上任的)村(居)幹部對平安建設工作內容不知不熟、方法不懂不會、責任不明不扛、效果不彰不顯。

地處閬中西南邊界的思依片區，面積近250平方公里，總人口達到6.7萬人，而派出所幹警只有5名正式幹警和7名輔警，面對這樣嚴峻的工作任務和形式，派出所積極探索社會治理新模式，得到閬中市委政法委、閬中市公安局等部門的大力支援，思依派出所決定結合農村鄉鎮基層政權改革和鄉村振興的實際需要，對鄉村社會治理工作人員力量進行充分整合，挖掘凝振“最強民力”，以“平安巡防隊”為載體，構建大平安綜合治理格局，在思依片區各鄉鎮進行充分試點。

全員上陣 “組隊、練兵、織網”忙

“現在我們的一項重要工作是開展‘練兵’，把握轄區治理總體形勢，有步驟地進行統籌安排，對全片區476名平安巡防隊員進行業務指導培訓，教會他們如何運用法治思維開展宣講、調處糾紛，怎麼樣開展巡防，巡防重點是什麼，安全生産隱患在哪，如何上報和處置，交通勸導如何開展，如何跨界聯動和進行應急事件處置等！”9月30日上午，“思依片區平安巡防隊員集中訓練開訓儀式”在思依鎮廣場順利舉行。思依片區350余名平安巡防隊員參加開訓儀式，閬中市委政法委領導、轄區鄉鎮黨委、鄉政府主要領導出席會議並作了講話，派出所、法庭、司法所負責人對平安巡防隊員開展了法治、紀律、巡邏防控等方面的業務培訓，閬中市公安局交警大隊、特巡警大隊分別開展了交通勸導、隊列訓練，這標誌著平安巡防隊管理進入正規化序列。

為進一步提升轄區平安法治建設能力水準，思依派出所確立了“135”發展思路。“1”即探索一條路徑(組隊，練兵，織網)，組建一支隊伍(制度健全，職責明確、敢打能勝)，錨定一個目標(治理高效、全域平安、群眾滿意)。“3”即上好三堂課(政治課、法治課、體技課)；提升三項能力(法治能力、安防能力、處置能力)；織密三張網路(人力防護網、聯勤處置網、技術防範網)。“5”即融合五方力量(黨政村居、兩所一庭、轄區群眾、接壤鄉村、域外部門)；突出五項職能(巡邏防控、法治宣講、交通勸導、聯動處置、協同保障)；落實五項制度(聯席會議制、定期培訓制、隨機督導制、跨區協作制、積分獎懲制)；完善五連線制(治安聯防機制、矛盾聯調機制、問題聯治機制、工作聯動機制、平安聯創機制)，形成五多格局(多主體參戰、多環節聯動、多手段結合、多資源統籌、多層級貫通)。

“以前，基層安全防範大多數情況是派出所一家唱獨角戲，現在是黨政主導、政法協作、公安骨幹、部門聯動、社會參與，觸覺得到最大延伸，相關力量形成了一個整體，共同織密了‘三張網’——人力防護網，聯勤處置網，技術防控網！”思依鎮社會治理辦公室主任王正傑説。

在思依鎮綜治中心，目前平安巡防的各項軟硬體建設已經全面到位，各項制度和運作程式規範有序，派出所民警和綜治中心幹部坐在指揮大廳就一眼看遍全鎮情況，遇到什麼緊急情況，可以隨時調動最近巡防隊員第一時間趕赴現場先期處置，如有需要，附近聯動處置力量就會快速接續跟進。

“平安巡防隊”在鄉鎮設置有平安巡防大隊，由鄉鎮黨委書記兼任督察大隊長，鄉鎮長和政法委員分別兼任大隊長和常務副大隊長。村(居)設有中隊，由村黨支部書記和常職幹部組成，各社設置有平安巡防小隊。

“我們穿上這個藍色馬甲，不定時地在轄區每一個角落開展巡防，老百姓見到後很放心，對那些為非作歹、意圖幹壞事的人是一種震懾，老百姓哪有矛盾，我們都會第一時間進行調解處理，從源頭化解矛盾，把社會治理關口前移！”巡防隊員宋仕國説，“同時我們也必須規範和約束自己的行為，因為我們每件衣服都有專屬編號，有上級和群眾的監督考核！”

守護平安 工作出色群眾讚

在閬中市古蜀道上，木蘭鎮的巡防隊員來到古驛道上進行巡防，這裡是大片的山林，而且還有通往木蘭湖景區的道路，來往的人員和車輛很多，所以巡防十分重要，同時隊員們還經常對轄區內的升鐘湖、工廠、旅遊景點等重點部位進行巡防，確保安全無事故。“這種方式在我們鄉鎮很受歡迎，築牢了基層安全屏障，很有好處。”木蘭鎮鎮長許旭説道。

今年3月29日18時許，思依派出所接“110”指令：木蘭鎮一群眾家中被盜。思依派出所聞警即動，即刻通知刑偵專業現堪人員到場堪察，同時組織平安巡防員對中心現場周圍進行大排查，最終，在案發後不足兩小時就將流竄入室盜竊嫌疑人何某某圍堵攔截，抓了個“人贓俱獲”。

轄區隱患有人報、路面安全有人管、進村陌生人員有人問、矛盾糾紛有人調，突發事件能迅速聯動處置……在今年組織轄區群眾打疫苗、夏秋季節洪水暴漲，地質災害避險頻發等時段，平安巡防隊員用自己的辛勤付出守護著思依全域平安。

大益灣村副主任茍生廣説：“我們的主要工作就是平安巡防、安全勸導、法制宣傳和安全監督等工作，我們四個村幹部和四個村民小組長都是巡防員，這種方式確實很好，變事後兜底為事前預防，減少了鄰里糾紛和刑事治安案件。”

“我們通過平安巡防模式，把這種在基層大平安建設的辦公場地和隊伍組織都完全建立健全起來了，鎮上與法庭、綜治辦、派出所、司法所等部門融合起來了。為了促進隊伍建設，我們還探索出了巡防隊員的政治培養、積分制管理、現金獎勵等方式，激勵巡防隊員成長，增強工作積極性，促進轄區平安和諧！現在轄區發案率和出事率都雙雙銳減，增強了群眾的安全感和幸福感。”思依鎮黨委書記余波説，“我鎮正在利用天網工程、慧眼工程、雪亮工程、看家寶等監控網路全面融合，實現視頻監控全域覆蓋，為我鎮的平安防護起到了強有力的技術支撐！”

在春節老人落下閎的故鄉——閬中市橋樓鄉洛陽村，巡防員隨時到老牛山國家森林公園和落下閎故居等古建築群巡邏，排查火災安全隱患，促進景區平安。橋樓鄉黨委書記李春元説：我們覺得這種巡防機制建成以來，我們感覺更加規範化、更加便民，更加高效，我們鄉76個巡防隊員分佈在全轄區，直面群眾問題和矛盾，無論是群眾反映的問題還是需求，我們都能及時分類處置，一站式多元化解各種矛盾和問題，減輕了政府工作負擔。實現了小事不出村、大事不出鄉、矛盾不上交的目標，刑事案件、治安案件發生率為零，今年全鄉詐騙案發生率也為零，初步形成了“大巡防”，以促進“大平安”的社會治理新局面。

“警力有限、民力無窮”。平安巡防隊員身穿的藍色馬甲給人一種舒適和祥和，他們是平安鄉村建設的基石和安全保障，也是黨政和派出所的觸角延伸，如今這種平安巡防的機制和模式即將在閬中市鄉鎮全面推廣，也受到社會治理界人士的高度關注，閬中市委政法委常務副書記李國傑評價：“思依的這種模式和做法很新很實，對於農村基層社會治理工作具有很強的針對性和實戰意義，對於基層社會治理是一種有益的探索和實踐。”（張曉東 陳湘全）