前言：10月26日，來到位於越西縣越城鎮城北感恩社區吉古約古家時，已經是當天傍晚的6時許。因為有親戚來串門的緣故，吉古約古家非常熱鬧，廚房里正在煮臘肉，家中電視、沙發、冰箱、洗衣機等等一應俱全，歡聲笑語一片。回想起曾經在竹阿覺鎮洛木村高山上的家，吉古約古非常清楚：那已是過往，不會再復返。
“前段時間帶著娃娃回了趟老家，娃娃已經不願意多停留，只想著趕快回新家。”很明顯，相比曾經高山上的家而言，吉古約古全家更喜歡現在的新家，“這裡離城近，再也不需要爬山，娃娃讀書的學校教學品質也好很多，生病了住院也非常方便，超市就在家門口……”
3個月前，吉古約古與鄰居一起去了內蒙古打工，每天能掙300至400元；媳婦阿爾阿支莫在社區的幫助下，在小區內做保潔，兼顧照看兩個孩子。至於在老家的6畝土地，已經全部流轉。另外，他家一共有4口人，在大瑞蘋果基地還有2萬元錢的入股，坐等每年分紅。
搬出深山溝，住進新樓房，吉古約古全家人看見了未來……與吉古約古家同樣看見了未來的，還有其他130個集中安置點7527戶32282名搬遷群眾。
如何讓易地扶貧搬遷群眾“搬得出、穩得住、能致富”？這是涼山脫貧攻堅進入“後半場”以來，在易地扶貧搬遷中亟待解決的問題，也是越西縣異地扶貧搬遷現階段必須啃下的“硬骨頭”。
“黨建聯盟+治理平臺”安置點有了“牽頭人”
“剛搬來時，還要回老家看病。”在位於新民鎮安置點的新家裏，瓦曲覺鄉河西呷多新村建檔立卡貧困戶吉足拉比説。
入駐城北感恩社區的群眾共涉及全縣17個鄉鎮、38個村；入駐新民鎮15個集中安置點的群眾，分別來自瓦曲覺、白果等7個鄉……越西縣130個易地扶貧搬遷安置點中，其中69個安置點涉及跨鄉鎮搬遷，形成了一個個“鎮中鄉”“村中村”。由於搬遷群眾戶口尚未遷移，安置點一時面臨“兩頭管”，給群眾日常生産生活帶來不便。
據瓦曲覺鄉鄉長林春説：“搬遷群眾戶口尚未遷移到新民鎮，且貧困戶健康檔案此前也在老家，免費體檢、醫療報銷等都要往老家跑。”“孩子上學也複雜。”新民鎮黨委書記鄧軍補充説，按照此前要求，搬遷群眾子女原則上在戶籍所在地讀書，若要在新民鎮讀書，就需兩地開證明：遷出地證明有此人，遷入地證明在此居住。辦理相關教育費用減免手續也需“兩頭跑”。“兩頭跑”群眾累，“兩頭管”幹部累。由於安置點是從一個鄉鎮搬遷到另一個鄉鎮的土地上建設的，目前又屬於遷出地管理，因此治理差異大。另外，在土地協調、集體經濟發展等方面也存在巨大難題。
明確“牽頭人”，是安置點治理的核心。今年5月底，越西縣開始探索“黨建聯盟+基層治理”模式，聚焦構建易地扶貧搬遷集中安置點基層治理問題。
首先按照安置點分佈相對集中原則，越西縣在遷入人口較多的新民鎮、大瑞鎮、南箐鎮、越城鎮，分別建立“聯合組團”片區，成立臨時黨工委。4名縣委常委任臨時黨工委書記，4個遷入地的鎮黨委書記任常務副書記，遷出地鄉鎮黨委書記任委員，將全縣搬遷較為集中的15個鄉鎮、48個安置點、1500余戶、6000余名搬遷群眾納入管理服務。形成了黨建共抓、資源共用、治理聯動的“聯合組團”片區治理格局。由遷入地鄉鎮探索成立安置點黨建聯盟，健全聯席會議制度，合理設置安置點黨組織，形成“安置點黨組織主管、鄉鎮黨委聯管、村黨支部協管”的治理格局，讓涉及搬遷黨組織由“單打獨鬥”走向“抱團合作”，推動了易地扶貧搬遷集中安置點治理創新的新突破。
其次按照“安置點黨組織主導、村組牽頭、搬遷居民參與”的原則，健全紅白理事會、矛盾糾紛調解會、鄰里互助組等，建立“自下而上集民意”的聯商機制、“集體議事做決策”的聯議機制、“從上而下抓落實”的聯動機制，搭建社情民意收集反饋、問題協調處置、事項辦理服務直通平臺，構建起“群眾意願—集體提議—支部審定—組織實施”的議事定事幹事格局。對全縣289名搬遷無職黨員設崗定責，示範監督帶動7527戶32282名搬遷入住群眾遵守村（居）民公約。
再次採取“黨組織引領融入、行業部門指導融入、群團社會組織主動融入”模式，在集中安置點成立工青婦和民兵組織，健全黨員志願服務隊、民兵聯防隊、巾幗志願服務隊3支隊伍，並開設了搬遷群眾“第一課堂”、巾幗志願服務、“雙報到、雙評價”活動、“互益行”活動、微心願辦理、“潔美家庭”評選、公益讀書會等深受群眾歡迎的品牌活動。
由於安置點治理有了“牽頭人”，力量集結、調動，措施研究、安排的效率都大大提升。
“四化”模式治理基層 實現遷入地“一窗辦理”
進入城北感恩社區後，整齊排列的單元樓，乾淨锃亮的黑油路，有序劃分的停車位，翠綠惹眼的綠化帶，漸次排布的太陽能路燈和監控探頭，一派標準的城市小區形象。小區門口，全是安置戶們圍繞群眾需求開張的各類商鋪，一家剛開業的超市內人頭攢動，生意火爆。
感恩社區的一角，矗立著一幢標有“黨群服務中心”的小樓，這裡是整個社區的中樞。
“我們這裡，開展了易地扶貧搬遷‘人地分離’便民服務託管，涉及的社保、教育、衛計、優撫、救助、養老、殘疾補貼、就業諮詢、費用代繳等等政務服務事項，都可以在這裡辦理。”城北感恩社區黨支部書記、居委會主任莫色古布子拿著一個綠色本本的“暫住證”告訴記者，“入駐社區的絕大部分群眾並沒有把戶口遷過來，但只要他們來這裡辦理了相關手續，上述所有相關事項的辦理就可以全部在社區完成，不再需要回原戶口所在地辦理。”
圍繞提升群眾的幸福指數，越西縣在易地扶貧搬遷安置點推行了基層治理“四化”模式：
一是創新開展易地扶貧搬遷“人地分離”便民服務託管代辦模式，將涉及社保、教育、衛計、就業諮詢、費用代繳等政務服務事項納入便民服務站，採取職能部門派員指導、村社幹部代辦、預約定時服務等方式，嚴格落實坐班值班制度，將辦事流程和辦事須知在醒目位置上墻，讓群眾進門“找得到人、辦得了事”，一窗受理、一人跟辦、一站辦結。
二是統籌做好安置點供電、供排水、道路硬化、路燈亮化、網路服務，合理規劃配套建設扶貧超市、餐飲服務商業鋪面、文化體育廣場、農副産品扶貧交易中心等公共服務場所，形成大鄰里服務圈，為搬遷群眾提供居家養老、醫藥診所、子女教育等吃、穿、住、行、樂等方面的一體化服務。
三是開展“移出大山走新路·共同發展感黨恩”、達體舞、“三下鄉”、文化志願服務等活動，豐富搬遷群眾文化生活；實施“樹新風助脫貧”巾幗志願行動，巾幗志願服務隊80名婦女通過“第一課堂”，深入搬遷群眾家中開展安全用水用電、基本家電使用、居家個人環境保持等教育引導；探索建立“美家”積分超市，宣傳動員群眾通過撿垃圾換積分兌物資，集中分類回收處理生活垃圾，社區人居環境得到了極大改善；配套制定“禁止拋撒人民幣、禁止人民幣做花圈、禁止殺3頭牛以上”等杜絕鋪張浪費的婚喪辦理制度，倒逼群眾移風易俗。
四是以遷入地為主，按照遷出地和遷入地資源共用、治理聯動的模式，統籌抓好“四治”工作。實施文明聯創、衛生聯潔、治安聯防、應急聯動、困難聯幫、服務聯辦“六聯”機制，統籌抓好禁毒防艾、控輟保學、超生治理等工作。吸納轄區內德高望重的“德古”，幫助村（社區）“兩委”開展矛盾糾紛調解，進一步構建和諧鄰里關係，確保社區群眾安居樂業。
“卡莎莎！卡莎莎！黨的政策好，感謝共産黨！我們家只花了一萬塊錢就住上了這麼安逸的房子。搬下山以後，娃娃讀書方便，辦各類事情也方便！”見有來客，感恩小區群眾沙馬阿且和妻子阿爾阿機莫熱情地讓座，用不太流利的漢語表達著感激。
完善群眾增收保障 確保群眾穩步致富
在越西縣大瑞鎮，有一個佔地3200畝的現代農業産業園，裏面種植的全都是蘋果。是越西縣整合了廣東佛山援建資金、縣財政涉農資金、易地搬遷後續産業發展資金、縣農文旅投公司自籌資金，投資1.3億元興建的。項目實施前3年，按每人平均入股5000元標準量化給享受易地扶貧搬遷政策的32282人，每人每年可享受250元的保底分紅。在項目實施的第四、第五年，按照每人平均入股金額比例進行收益分紅（預計每人平均年收益分紅在1000元以上）。在項目實施的第六年開始，由縣政府重新研究制定相關收益分配製度，真正讓易地扶貧搬遷群眾享受産業發展紅利。
日前，城北感恩社區“兩委”牽頭成立了個家政服務公司，吸收搬遷安置群眾中的剩餘勞動力，除滿足社區內居民家政服務外，還可對外承接服務，公司盈利將作為社區集體經濟收入；配套建設民風民俗活動場所，活動場所出租給群眾辦理婚喜宴，收取的租金也作為社區集體經濟收入。
搬遷是手段，脫貧才是目的。
圍繞搬遷群眾後續發展問題，越西縣首先加大了基本政策的保障：全面銜接好搬遷群眾遷出地和安置地“兩種利益”，在確保搬遷群眾享有遷出地村集體經濟紅利、土地承包權、林草地承包權、集體經濟收益分配權和其他惠農政策不變的基礎上，出臺了後續幫扶“十六條措施”，落實“四不摘”要求，實行“三級三包”責任制，推行“1+3+N”幫扶機制，調整優化幫扶責任人，做到居住地改變幫扶力量不變。
通過“資産收益模式”建立帶貧機制，制定《越西縣易地扶貧搬遷後續産業發展規劃》，實行搬遷安置點與産業園區“兩區同建”。採用“公司+基地+農戶”的模式，投入易地搬遷後續産業發展資金1.6億參與越西縣現代農業産業園等4個産業項目建設，整合1.29億元易地扶貧搬遷資金，投入有機農業生態迴圈經濟産業鏈項目建設，不斷夯實易地扶貧搬遷群眾增收後勁。配套建設的扶貧製衣廠、非遺項目及農特産品扶貧加工車間、特色手工業扶貧車間、農副産品扶貧交易中心、扶貧綜合商業開發區，盡可能多的為搬遷群眾創造出工資崗位並優先滿足，並將出租收益（每年約230萬元）的10%-30%作為集體經濟收入，讓搬遷群眾同步享有社區村集體經濟收入紅利，不斷穩固搬遷群眾脫貧增收後勁。
通過培育産業帶動一批、勞務輸出發展一批、推動創業扶持一批、公益性崗位安置一批等方式，在安置點設立社會保障服務站點和勞務輸出服務站點，搶抓東西部對口扶貧協作機遇，成立工作專班，負責創業指導、就業培訓和勞務輸出，累計組織就業培訓88個班、3765人次，勞務輸出招聘會6場，開展“春風行動”勞務輸出1045人。用好東西部協作幫扶資金，按政策在安置點設立管理員、保潔員等公益性崗位1179個，幫助搬遷群眾就近就業增收。有意願、有條件的貧困勞動力可就近在産業園、扶貧車間、扶貧交易中心、扶貧開發區參與務工，或者優先租賃鋪面創業，基本實現有勞動力家庭至少有1人務工，切實貧困群眾脫貧增收能力。
結語：挪窮窩，謀富業。越西縣通過“黨建聯盟+四化模式+後續發展”盡全力解決了“一方水土養不活一方人”的現實瓶頸，以實實在在的工作舉措，切實提升了搬遷群眾的獲得感和幸福感，讓易地扶貧搬遷群眾從根本上實現了“質”的飛躍。（林建江 張文俊 趙家宜）
