西昌市是全國最大的彝族聚居區——涼山彝族自治州首府，是攀西地區的政治、經濟、文化及交通中心，現轄7個街道辦事處、11個鄉鎮，幅員面積2882.97平方公里，2019年末常住人口82.5萬，城鎮化率61.94%，先後榮獲中國優秀旅遊城市、全國衛生城市、中國森林城市、全國首批國家旅遊度假區、全國民族地區科學發展範例縣等諸多殊榮，擁有“航太城”“太陽城”“月亮城”“小春城”“全國雙擁模範城”五大名片。
10月20日上午，全國雙擁模範城（縣）命名暨雙擁模範單位和個人表彰大會在北京舉行，大會宣讀了關於命名411個全國雙擁模範城（縣），關於表彰全國愛國擁軍模範單位和擁政愛民模範單位，關於表彰全國愛國擁軍模範和擁政愛民模範的決定。西昌市連續七屆榮膺全國雙擁模範城（縣）稱號。
厚重紮實的雙擁工作基礎底蘊
西昌市有長征的紅色基因。1935年5月21日，毛澤東等中央紅軍領導人在西昌召開了著名的禮州會議，確定了北上抗日的行軍路線，並首次正式提出“長征”一詞。
西昌市有中國航太的驕人戰績。亞太、風雲、北斗、嫦娥等多系列、100余顆國內外航太器從西昌衛星發射中心衝入太空，創造了中國航太史上10多個“第一”；數十萬公安、消防、民兵、群眾為歷次航太發射從事電力、通訊、交通、運輸、安保等工作，為航太事業保駕護航。
西昌市有全省唯一“全國百強縣”的經濟實力。2019年實現地區生産總值567.35億元，每人平均GDP突破1萬美元大關，位列全國綜合實力百強縣第90位、中國縣域經濟競爭力百強第91位、中國縣級市全面小康指數百強第93位、中國縣域旅遊競爭力百強縣市，成為全省縣域經濟發展的“頭牌”。
西昌市有民族團結和睦、軍民魚水情深的優良傳統。市委被國務院表彰為“全國民族團結進步模範集體”，西昌市被評為全國民族團結進步示範縣市；軍民融合發展改革試驗穩步推進，14個世居民族、12支駐昌部隊，各族人民、廣大官兵齊心協力共建生態田園新西昌，連續六次榮獲國家級雙擁模範城、連續七次榮獲省級雙擁模範城光榮稱號。習近平總書記親臨涼山視察期間，也對涼山州、西昌市“寄予厚望”。
民族地區雙擁工作的豐富實踐
2016年以來，軍地雙方、黨委政府、幹部群眾更加重視提升雙擁成果、優化發展環境、提升整體形象，全力做好擁軍優屬、擁政愛民各項工作。
軍地攜手用心答好雙擁工作新課題。健全機構，堅持雙擁工作軍地“一把手”親自抓，根據領導班子調整、人員變動情況跟進調整完善市委雙擁工作領導小組，黨政主要領導、駐昌部隊首長擔任正、副組長，將雙擁工作納入黨委、政府、部隊重要議事日程，定期互訪、常抓常議；結合機構改革配套優化雙擁工作辦公室人員，結合撤鄉並鎮改革、村級建制調整同步整合各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處雙擁工作機構、專職負責人；穩固建立社會團體、學校、廠礦、駐昌企事業單位和團以上駐軍單位雙擁機構和服務組織，將雙擁工作與黨建、“放管服”、武裝、宣傳、民政及工、青、婦等工作融合推進；結合退役軍人服務體系建設，劃撥15個專用事業編制建立市退役軍人服務中心，在所有鄉鎮、街道辦事處和村（社區）建立兩級、206個退役軍人服務站，開展軍地聯繫走訪、軍地青年聯誼、退役軍人培訓、退伍士兵社保接續等工作。
完善機制，常態化落實雙擁領導小組成員會、軍地領導聯席會、軍地議軍議政會、軍地走訪慰問、雙擁檢查評比等制度；將雙擁工作納入領導幹部年度政績考核的重要內容，統一考核；納入經濟和社會發展規劃，統一安排；納入目標責任制管理，統一督導。今年雙擁工作要點，根據新形勢新變化，充實了很多新內容、新項目，將雙擁工作任務更加具體分解到部門、鄉鎮，形成了“上下一條線、縱橫聯成片、層層有人抓、事事有人管”的全方位雙擁工作機制，實現制度化、經常化、社會化。
統籌推進，把雙擁工作納入全市經濟社會發展“總盤子”，在軍民融合發展、“放管服”改革、城市規劃建設、産業轉型升級、社會事業提升乃至重大人事變更調整等方方面面，都充分考慮軍地、軍民各方需求，嚴格落實相關政策。多年來，市委市政府持續開展了文明創建、衛生創建、民族團結示範創建等活動。依據西昌駐軍較多、軍民融洽的有利條件，在各項創建工作中，堅持一體化推進雙擁共建，整合軍地優勢資源、凝聚軍民強大合力，齊心協力開展創建，取得了豐碩成果。
擁軍優屬助推部隊戰鬥力新提升。劃撥土地176.74畝，投入資金4025萬元解決部隊建設、搬遷用地；為部隊辦理建設規劃許可證，審批面積36531.78㎡，減免費用68.65萬元，提供了278套限價商品房；修建部隊進出口“雙擁路”，子女教育“雙擁校”2個；為部隊開通專線公交；開設部隊戰士大中專學歷自學和函授輔導班、軍地兩用人才培訓，培養人才2300余名；解決隨軍家屬安置5人、子女入學180人，減免費用270余萬元；實行軍人免費乘坐市內公交、免費遊覽景區、免費如廁及停放軍車，減免費用118萬元，政府補貼1200余萬元；醫院增設軍人優先窗口，免費為官兵體檢1.3萬人次，減免費用260余萬元；為駐訓部隊供應大米、麵粉、食用油等品種189萬公斤；組織“軍地鵲橋會”、集體婚禮4場，定期舉辦文藝晚會、走訪慰問活動；落實優撫政策，自然增長機制累計為259元∕月，定撫、定補標準均超過了國家規定的標準。投入資金305.37萬元對各類重點優撫對象1828人給予了臨時生活、醫療困難補助，籌措資金384.3萬元，解決了270戶優撫對象住房難問題。
採集退役士兵和其他優撫對象資訊18698條，發放、安裝光榮牌19550塊；舉辦全省退役軍人及軍人家屬專場招聘會，132家企業提供就業崗位1500余個；依託四川省首批“新時代文明實踐中心試點縣（市）”創建，投資1100萬元對烈士陵園修復、建設。
擁政愛民增強地方經濟發展新動能。駐昌部隊積極參加疫情阻擊戰、“彝區健康文明新生活運動”、脫貧攻堅、“1+1”教育助學、搶險救災、維穩處突、國防教育、群眾義診、慈善公益、荒山綠化、城鄉環境綜合治理等工作。疫情期間，駐昌部隊12名醫護人員奔赴武漢前線；幾年來，各部隊投入2000萬元幫扶貧困村，派出17名幹部挂職或擔任校外輔導員，為脫貧幫扶點培訓教師1000余名，幫扶1360多名貧困學生完成學業；投入330余萬元新建了衛星發射參觀平臺無償交地方使用；向駐地醫院贈送價值近30萬元醫療設備，巡診義診、義務獻血1860余人次；投入經費1300萬元，綠化荒山30余萬畝，經驗被推廣至全軍；出動兵力8000余人次遂行武裝押運押解、武裝設卡、搶險救災、常態維穩、打擊車匪路霸等125起；軍訓學生2000余人次；籌資360余萬元，為村民修建“愛民路”“致富路”；疏通排水溝6公里，解決500余畝耕地灌溉問題；向地方贈送科技書刊36000余冊，捐資530余萬元，捐贈衣物3.5萬餘件。全市120多個軍民共建單位被省、州、市評為先進單位。
奮力開創新時代雙擁工作新格局
習近平總書記明確指出，“新形勢下，雙擁工作只能加強，不能削弱”。“軍地雙方要共同努力，把雙擁工作抓得更加紮實有效，為實現中國夢強軍夢提供堅強保證”。雙擁工作過去是、現在是、將來更是助推西昌市經濟社會發展、實現富強民主文明和諧美麗“西昌夢”的重要政治任務和強大基礎支撐，“雙擁模範城”也永遠是全市80萬各族人民引以為傲的一塊“金字招牌”。
2020年，西昌把雙擁模範創建工作納入“決戰決勝年”，“1+8”工作目標的首場“硬仗”，傾盡全力創建第七輪“全國雙擁模範縣（市）”，力爭取得開門紅。
以此為引擎，今年和“十四五”期間，市委市政府在加強領導、完善組織、強化宣傳、創新推進等方面持續加碼加力，繼續鞏固雙擁工作成果，牢記初心、擔當使命，全力書寫軍民融合、魚水情深新篇章。
持續強化雙擁工作組織領導。完善頂層設計。在全市經濟社會發展和駐昌部隊建設規劃方案中，更加細化雙擁工作舉措，年度綜合目標考核更加突出雙擁工作分值，黨政領導班子和領導幹部政績考核更多融入雙擁因素，年度政府工作報告、市人武部黨委工作報告繼續注重雙擁工作。
完善組織架構，結合撤鄉並鎮機構改革、村級建制調整改革，繼續優化各鄉鎮、街道辦事處、村社雙擁工作組織機構，確保雙擁工作“末梢”履職更加有力。
完善規章制度。依據國家、省、州雙擁工作新要求，進一步強化定期召開黨委議軍會議、軍政座談會議、雙擁專題會商會議等制度的剛性，雙擁工作領導小組全年至少召開兩次全體會議，全年召開兩次雙擁測評會議，黨政軍主要領導定期參加雙擁活動，發揮示範效應、推進面上工作。
持續強化雙擁和國防教育。擴展宣傳陣地。對《西昌都市報》、市電視臺等市級主要媒體，全新設計改版國防教育和雙擁宣傳專欄；在前期試運作基礎上，加快推出雙擁主題微網志、微信、客戶端等新興媒體2.0版本；在城區主幹道、主要路段增設永久性雙擁、國防教育大型戶外宣傳牌；根據時段特點，定期更新機場路、火車站迎賓路大型戶外雙擁主題廣告宣傳欄，使內容更具鮮明的西昌特色；對西昌烈士陵園、丁佑君烈士陵園、禮州紅軍廣場、城西法治公園4個雙擁主題教育陣地實施全面提升改造；今年底前，社區級雙擁主題“退役軍人之家”規範化建設達到100%。
擴展教育覆蓋面。在國民教育體系和部隊教育方案中，進一步豐富國防教育、雙擁宣傳內容；研究探索黨委、政府及組織、宣傳、教育、文化、廣電等部門對雙擁和國防教育新方式、新手段、新載體；與《中國雙擁》《四川民生》等國家級、省級媒體簽約組稿中，挖掘、刊登更多體現西昌特色的基層雙擁工作成果。《西昌發佈》各平臺目前粉絲數量達到62萬，是在全省叫得響的縣級政務資訊平臺；“抖音”粉絲量達到21.8萬，微網志粉絲數量3萬，雙擁工作在這些平臺上已經成為重要內容。
優良傳統薪火不絕代代相傳
下一步，西昌計劃充分發揮“網際網路+宣傳”的優勢，綜合運用州市電視臺、廣播電臺、《涼山日報》《西昌都市生活第一報》、網路、“兩微一端”等，整合運用“報、網、端、微、屏”資源，經常性開展國防教育和雙擁宣傳，特別是深化學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平強軍思想、習近平總書記關於雙擁工作重要論述，同時利用閱報欄、宣傳櫥窗、電子螢幕等傳統公共設施開展公眾教育宣傳。發揮西昌市“全州首府”的聚合效應，與州、市文聯、作協、社科聯、文旅傳媒等多方合作，開展雙擁文化作品創作和群眾性雙擁文化活動。
注重典型培樹。提升為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸挂光榮牌的服務品質，改進登門為立功受獎官兵家庭喜報、慰問信的常態做法，增設影視、媒體宣揚環節；重視培養、宣揚雙擁先進典型，禮遇關愛軍隊表彰獎勵的先進典型，定期廣泛開展“愛心獻功臣”“雙擁在基層”活動，做好優秀軍人、雙擁家庭、“最美軍嫂”“最美軍人家庭”“最美退役軍人”“最美擁軍人物”等評選，發掘和宣揚雙擁工作的先進典型，發揮和放大典型示範效應。
持續強化雙擁政策落實。結合市情和駐昌部隊實際，更高標準落實雙擁各項政策。強化安置政策落實。計劃分配的軍隊轉業幹部得到及時妥善安置、落實相關待遇，其中團以上轉業幹部作為重點得到妥善安置並落實相應職務職級；由政府安排工作的退役士兵得到及時妥善安置，到機關、事業單位和國有企業的比例保持100%。積極扶持隨軍家屬就業創業，對未就業隨軍家屬給予生活補助，具有公務員和事業編身份的家屬隨軍安置率達到100%。
落實優撫政策。除繼續執行現役軍人、殘疾軍人乘坐公交、參觀遊覽公園、博物館、風景名勝區免費待遇外，先期試行退役軍人和優撫對象減免費政策；提高困難退役軍人專項幫扶基金總額，力爭達到全省縣級第一水準；推進解決重點優撫對象生活、住房、醫療等實際問題。落實退役軍人教育培訓和就業創業政策，有培訓意願的年度培訓率達到100%，達成就業意向達到70%。
落實褒揚政策。將烈士紀念設施保護管理納入國民經濟和社會發展規劃，有序組織祭掃、紀念、愛國主義教育活動2次以上，切實發揮教育宣傳功能。烈士紀念日，黨委、政府和駐軍組織開展公祭烈士活動。健全退役軍人榮譽激勵機制，褒揚獎勵優秀退役軍人，邀請優秀退役軍人代表參加有關慶典和紀念活動。
持續強化基礎工作。在增強基礎上創一流。結合國家退役軍人事務部提出的“基層基礎基本建設年”活動要求，依託西昌大數據中心，建設全省一流的縣（市）級退役軍人應急中心；落實關於基層退役軍人服務站人員編制和建設標準，全覆蓋打造示範性鄉鎮、街道“退役軍人之家”；建設西昌市烈士陵園、軍人公墓等一批全州一流、在省內“叫得響”的涉軍項目；嘗試申請建設西昌市榮軍養老院；依託邛海瀘山景區，合作抓好峨眉部隊療養院西昌分院對部隊的服務保障工作，體現西昌獨特地理、生態優勢。
在依法擁軍上出特色。貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，融雙擁工作于社會治理，進一步建立健全法律擁軍網路，妥善處理軍地糾紛，依法懲治侵害軍人及其家庭合法權益的違法犯罪行為；退役軍人事務部門要加強涉軍維權工作，認真受理、依法辦理侵犯危害現役、退役軍人合法權益事件，確保結案率達到要求，確保涉軍事件零集訪。
在軍地共建上樹品牌。鞏固和擴展西昌二小軍地共建學校、航太學校雙擁學校成果，推進“西昌一塔”雙擁塔及雙擁橋、雙擁路等工程，建立一批“雙擁”品牌，體現西昌雙擁亮點。圍繞三個目標、落實三項制度，推動結對共建：一是圍繞維護軍政軍民團結目標，落實好軍地聯繫和走訪慰問制度，軍地雙方實現“無事常來往、有事勤商量”，共謀西昌發展大計；二是圍繞發展地方生産力和提高部隊戰鬥力目標，落實軍地互辦實事制度，地方時刻關心駐昌官兵的冷暖，及時幫助部隊解決戰備、訓練、生活中遇到的各種困難，當好“後勤部”；駐昌部隊把駐地當故鄉，支援地方經濟建設、參與地方搶險救災，做好“保護神”；三是圍繞軍地共建目標，落實軍民結對共建制度。按新時代的要求，不斷創新軍地單位結對共建形式，豐富共建內容，拓展共建領域，使共建活動更具活力、更富時代特色。
歷史的畫卷，總是在砥礪前行中鋪展；精彩的華章，總是在接續奮鬥裏書寫。在歷屆“四大班子”和全市幹部群眾的共同奮鬥下，西昌市經濟社會取得了顯著的發展成績，近些年更是入列全國百強縣、全省縣域經濟強市、首批天府旅遊名縣等，奠定了堅實的發展基礎。
西昌作為涼山州府城市和攀西地區增長極核，在全省、全州發展大局中具有重要的地位，是全國關注、省委重視、州委厚望的地方，在省、州黨委政府堅強領導下，以提振精神、再鼓幹勁，更加堅定的決心、更加飽滿的激情、更加昂揚的鬥志，奮發有為、積極作為，緊緊圍繞“攀西地區現代化國際性中心城市”總目標，努力凸顯融入成渝地區“雙城”經濟圈的西昌擔當，不斷開創西昌經濟社會發展新局面。讓各族人民和駐昌廣大官兵都有更多的幸福感和獲得感，西昌的雙擁工作也一定會越做越優，“軍民魚水一家親”的優良傳統也一定會薪火不絕、代代相傳。（張崇寧 丁有為）
