住上好房子、過上好日子 土地增減掛鉤項目助力儀隴鄉村振興

安溪潮新貌

近日，在儀隴縣柴井鄉八景營村一號聚居點，只見一排排具有川北客家建築風格的新居掩映在青山綠樹叢中，平坦的水泥路直通農家小院。家家戶戶房前屋後的園子裏，種滿了豇豆、辣椒、茄子等各類時令蔬菜和應季花卉，好一幅鄉村美景圖。

村民魏秀清一邊和鄰居大姐拉家常，一邊在園子裏採摘蔬菜。“土地增減掛鉤項目政策真的好，讓我們住上了好房子，過上了好日子。”魏秀清高興地説。

如何盤活農村土地，讓群眾過上幸福美好生活?近年來，儀隴縣全面貫徹落實中央、省、市關於增減掛鉤項目相關精神，通過實施土地增減掛鉤項目，讓農民住新房、農村得發展，助力鄉村振興。

改善居所環境 土坯房換新樓房

魏秀清家的新樓房有上下兩層，總面積100余平方米，今年5月剛剛裝修完工，室內新添置了沙發、冰箱、電視機等家電。“新房位置好，向陽，整個屋子都亮堂堂的，住在裏面人都精神得多。”比起以前的房子，魏秀清如是説。

魏秀清一家常年在外務工，由於年久失修，原來的土坯房破敗不堪，不便住人。“總不能沒個落腳的地方吧。”即便兒子在城裏買了房子，魏秀清覺得“根”在這裡，也必須要有個家。就在她著手準備修新房的時候，土地增減掛鉤項目政策在村裏開始實施，這讓她心裏樂開了花。

“政府統一集中規劃住房位置，統一修建，還有政策補貼。”魏秀清説，土坯房換新房，政府補貼了她家近4萬元，這減輕了家裏不少的經濟負擔。同時，集中安置點還完善了供水、供電、供氣和路網、休閒場所等基礎配套設施。“現在大家都挨著住，鄰里之間相互有照應，彼此感情也逐漸加深。”隨著居住條件越來越好，魏秀清還準備動員大家把廣場舞跳起來，豐富生活。

“屋是土坯房，柴草圍著墻；人畜挨到住，四週臭氣揚。”談及過去的居住條件，該村村黨支部副書記任榮這樣説。八景營村地勢起伏不平，在實施土地增減掛鉤項目前，全村土坯房數量超過住房總量的一半，且分佈不集中，村民居住環境亟待改善。

2018年10月，經村委會牽頭、村民建議，該村選出了三處地勢平坦、交通便捷、環境優美的地點，作為集中建房點。“根據各家村民需求實際，規劃了2人戶、3人戶、4人戶和5人戶共4種戶型，面積為73平方米至220平方米。”任榮説，去年10月，全村115戶居民搬進了新房。

“現在，農村和城裏的社區差不多了。”任榮高興地説，下一步，聚居點陸續將建設文化活動場地、休閒健身娛樂場所，安裝照明設施，發展農家購物小超市，打造農村新型社區，讓老百姓的日子越來越幸福，越來越敞亮。

撬動産業發展 老百姓變上班族

走進儀隴縣新政鎮石板梁村，蜿蜒的村道公路兩旁，一棵棵青花椒樹整齊劃一排列。雨後初晴，在湛藍的天空下，樹苗更加青翠欲滴。“大家加把勁，今天就可以全部修剪完了。”十余名村民正忙著給花椒樹修枝、除草，幹得熱火朝天。

“自從青花椒産業園落戶村裏，我們農民也變成了‘上班族’，在家門口就可以務工，一年收入增加了不少。”7月13日，正在青花椒産業園勞作的村民張秀芳説，她家流轉了2畝地，年租金600-800元；自己在産業園打工一年也能賺個七八千，這樣的收入比以前種植傳統農作物多了不少。

勞作結束後，張秀芳説起村裏和自家的變化，60多歲的張秀芳高興地説：“以前是土坯房，單家獨戶的居住，現在和大夥住磚房，一起上下班，日子越過越好。”

2018年，該村開始實施土地增減掛鉤項目，125戶村民集中安置在7個聚居點。隨著該村産業的發展壯大，先後共計近300人在産業園務工，村民們收入有了保障。“既幫助我們修建新房，又為我們創造工作崗位，生活越過越舒服。”對於現在的日子，村民們紛紛讚不絕口，流露出對土地增減掛鉤項目的支援和對國家好政策的感激。

“實施增減掛鉤項目不僅要考慮建新、拆舊、復墾，而且要注重同步培育産業，堅持産村相融、産居互動，圍繞中心村、聚居點同步建設産業園區，在新居建設與産業發展時間上同步規劃、空間上同步推進。”該縣自然資源和規劃局相關負責人表示，群眾入住新居後，將原本零散的地塊整理成集中連片的土地，推動現代農業規模化發展、産業化發展，通過政策引導、經濟幫扶等措施鼓勵農戶發展特色種植業、養殖業、休閒農業和鄉村旅遊，做到安居與發展並重，避免了新居“空心化”，增加了農民收入渠道。

石板梁村只是該縣通過土地增減掛鉤項目撬動産業發展的一個縮影，諸如，新政鎮安溪潮村、日興鎮黎明村已成為鄉村旅遊和現代農業觀光目的地，賽金鎮潮水壩村、新政鎮金雞山村和三條溝村等已成為海升柑橘産業的主戰場。依託産業，新村聚居點的老百姓收入有了保障，農村面貌日新月異。

成立指揮部 2000余人抓項目

實施土地掛鉤項目意義重大，如何順利推進?儀隴縣結合中央和省、市關於增減掛鉤項目相關精神，先後出臺《掛鉤項目相關問題處理意見》《聚居點工程建設管理實施細則》等文件，大力強化項目實施政策指導。

“針對土坯房破舊不堪且佔地面積較大的現狀，合理制定了土地增減掛鉤獎補政策，對拆舊房屋及附屬設施、院壩都確定了一定的補助標準，其他地上附著物參照徵收土地補償標準給予補助。”據該縣自然資源和規劃局總規劃師劉國介紹，建新房對農村群眾來説是一筆不小的開支，該縣通過兌現拆舊獎補政策，很大程度上緩解了貧困戶建房資金壓力，少數農戶甚至在將舊房換新居後還可以領取補助。

“建築工人偏少、機具機械不足，沒有全面鋪開作業面。”“墻體砌磚做工粗糙，屋頂混凝土養護不到位。”“污水管道鋪設時使用無鋼筋承插管。”

……

近日，儀隴縣委目標績效辦會同該縣紀委監委、掛鉤項目指揮部辦公室，對土地增減掛鉤項目推進情況進行了專項督查，就存在的問題進行通報，並對下一步工作提出要求。

“順排工序、倒排工期，嚴格實行一天一督辦、一週一考核。”劉國説，為確保土地增減掛鉤項目規劃有力有序有效實施，該縣成立了縣委書記任指揮長、分管縣領導為副指揮長的掛鉤項目指揮部，並將涉及的縣級相關部門和項目鄉鎮納入指揮部成員單位，抽調各單位業務骨幹，成立綜合協調組、專班推動組、資金管理組、督查考核組等4個工作小組，專門負責項目實施的組織領導、工作推動和統籌協調，全縣直接參與項目建設管理的人員超過2000余人。

“土地增減掛鉤項目對改善人居環境，推動産業發展，助力脫貧攻堅、鄉村振興，以及經濟社會發展具有十分重要的意義。”劉國説。

截至目前，該縣共實施土地增減掛鉤項目43個。其中已竣工項目15個，立項規模7700余畝，總投資5.6億元(含社會投資項目3億元)，已建成新村聚居點297個，涉及鄉鎮(街道)16個，惠及農戶7000余戶2.4萬餘人。在建項目28個，立項規模9539畝，概算總投資約12.8億元，涉及鄉鎮(街道)12個，惠及農戶8600戶3萬餘人。此外，今年，該縣新申報掛鉤項目10個，立項規模5100余畝，涉及鄉鎮(街道)7個。(張明)