發佈會現場 中國網記者 劉楨珂攝影

中國網訊 9月18日，自然資源部在京舉辦《城市存量空間盤活優化規劃指南》(以下簡稱《指南》)專場新聞發佈會，介紹了《指南》的制定背景、核心內容、使用方法等。北京、上海、廣州、武漢等7個城市的自然資源部門介紹了經驗做法與當前成果。

發佈會期間自然資源部國土空間規劃局局長謝海霞介紹，為進一步發揮“多規合一”國土空間規劃對存量空間盤活優化的引領統籌作用，自然資源部組織制定並審議通過了《城市存量空間盤活優化規劃指南》。《指南》明確存量空間盤活優化是國土空間總體規劃、詳細規劃的重要任務之一，確定了不同層級的規劃編制內容，構建了分層編制、動態維護的機制，填補了存量空間如何編制規劃的技術標準空白，使國土空間規劃更好地適應存量時期經濟社會發展趨勢和國土空間開發保護的需要。接下來，我將從《指南》制定的背景、城市存量空間盤活優化的內涵、《指南》的核心內容、如何用好《指南》等四方面進行介紹。

一是《指南》制定背景。當前，我國城鎮化率已突破67%，城鎮開發邊界內70%以上是存量空間。為了更好盤活存量，發揮存量空間價值，機構改革以來，特別是近兩年來，自然資源部按照“嚴控增量、盤活存量、優化結構、提高效率”的總體要求，先後印發《關於開展低效用地再開發試點工作的通知》《支援城市更新的規劃與土地政策指引（2023版）》《城中村改造國土空間規劃政策指引》《關於進一步加強規劃土地政策支援老舊小區改造更新工作的通知》《關於實施妥善處置閒置存量土地若干政策措施的通知》等系列文件，不斷創新國土空間規劃政策機制，促進節約集約用地，為統籌優化各類增量資源配置和存量結構調整，盤活優化城市存量空間資源提供了重要支撐。

二是城市存量空間盤活優化的內涵。城市存量空間盤活優化是對城市存量空間持續開展的完善功能結構、優化空間佈局、提升空間品質、激發經濟社會活力、提升城市競爭力的建設和治理活動，重點包含了閒置土地處置、低效用地再開發、建設用地綜合整治、舊城鎮改造、舊廠房改造、舊村改造、歷史文化保護與活化利用等多種實踐。未來，存量空間盤活優化將進一步從城市範圍拓展至國土空間全域範圍，特別將結合正在推進的全域土地綜合整治工作，統籌城鄉各類空間資源，激活空間潛能，整合政策資源，促進多元價值再生。

各地近年來開展的存量空間盤活優化實踐越來越深刻地反映出城市內部存量空間的盤活優化，本質上是城市空間、權力與利益的再分配，較以往的大規模增量擴張更具有權利關係複雜、空間環境多樣和實施主體多元的新特徵，這不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。為保障存量空間盤活優化有效進行，規劃編制和實施的過程將更為綜合複雜，單一的專項規劃難以應對，需要國土空間規劃體系的整體協同轉型。

三是《指南》的核心內容。城市存量空間的盤活優化和高效利用活動貫穿于國土空間規劃“五級三類”全過程。同時，新時代、新理念和城市更新的新特點，促使我們對既有規劃的內容、管控體系和管控要求進行優化完善，以適應這種新形勢。因此，國土空間規劃的重要任務就是針對城市中既有建成區的存量空間盤活優化，不斷完善具有適應性的規劃體系。

首先，《指南》強化了規劃目標分層有效傳導機制。不同層級的國土空間規劃具有不同的空間尺度特點，從市縣域、城區到規劃單元、實施單元，存量資源的調查識別和重點範圍的劃定需要逐步聚焦精準，規劃目標、管控指標以及設計引導要求需要逐步細化確定。通過建立並強化逐級傳導、層層統籌的機制，可以使項目的生成與實施更好地符合規劃意圖，同時也能守住底線要求。

謝海霞舉例表示，上海市在“總體規劃—單元規劃—詳細規劃”三級國土空間規劃中明確存量盤活相關要求，統籌推動規劃編制與實施。廣州市充分發揮國土空間規劃的引領和管控作用，將底線思維貫穿城市更新全過程。北京市形成“城鎮+鄉村”的全域覆蓋體系，構建“時空統籌、剛彈結合、編管一體”的實施管理機制等。