——寫在習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員重要回信一週年之際

2023年9月11日，在海關關銜制度實行20週年之際，習近平總書記給紅其拉甫海關全體關員回信，強調“海關擔負著守國門、促發展的職責使命，做好海關工作意義重大。希望同志們胸懷‘國之大者’，弘揚海關隊伍的優良作風，提高監管效能和服務水準，築牢國門安全屏障，助推高品質發展、高水準開放，當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士，為強國建設、民族復興積極貢獻力量”。

一封回信，是囑託也是激勵。一年來，深圳海關以習近平總書記重要回信精神為根本遵循，在海關總署黨委的領導下，以建設現代化一流強關為己任，堅持高品質發展和高水準安全良性互動，著眼深圳特殊區位和對外開放所需，奮力扛起“先行示範”的使命任務，以智慧海關建設為抓手，持續深化改革創新，提高監管服務效能，毫不含糊守國門，全力以赴促發展，不斷推進現代化強關建設闊步前行, 勇當國門衛士排頭兵。

築牢安全屏障守護國門安全

習近平總書記在回信中強調要“築牢國門安全屏障”。黨的二十屆三中全會指出，國家安全是中國式現代化行穩致遠的重要基礎。作為國家進出境監督管理機關，守國門是海關的基本職責，也是落實國家安全觀的重要責任。隨著我國對外開放的大門越開越大，貨物人員往來日趨頻繁，作為對外開放前沿陣地的深圳，面臨的安全風險挑戰愈加複雜。海關肩負維護國家安全、人民利益、社會發展的重要任務，需要以更加智慧的監管理念和手段，做到“管得住、放得開、通得快”。

在UPS亞太轉運中心，來自世界各地的包裹正在快速有序完成海關通關作業。“等一下”，一票申報品名為“兒童玩具鼓”的包裹被海關關員叫停。通過CT機智慧審圖發現，該票貨物除了玩具鼓的圖像外，還出現了多個小型管狀容器圖像。開箱後，關員從鼓內找到了80支試管，管內墊有保濕棉花，管口留有通氣孔，每根試管內均裝有活體螞蟻，共計4750隻。經鑒定，這批螞蟻為針毛收穫蟻，屬於《中華人民共和國禁止攜帶、寄遞進境的動植物及其産品和其他檢疫物名錄》中規定的禁止攜帶、寄遞進境物。

我國是世界上遭受外來物種入侵危害比較嚴重的國家之一，目前已發現660多種外來入侵物種，以常見的紅火蟻、巴西龜、水葫蘆為例，給我國自然生態環境造成了較為嚴重的影響。近年來，從境外走私“異寵”入境出現團夥化趨勢，走私方式也愈發隱蔽，“我們通過科技賦能，利用智慧審圖對快郵件包裹開展非侵入式掃描，將智慧篩查功能嵌入海關監管流程，通過‘機動查驗+重點審圖’精準鎖定物體異常部位，實現了低風險包裹快速通關、高風險包裹精準鎖定”，深圳海關所屬深圳郵局海關監控科科長陳強介紹，“同時，我們還強化數據溯源，優化智慧監管設備應用，加強對寄遞渠道異常包裹的風險要素數據分析，實現快速過篩，有效提升精準打擊效能。”據統計，2024年1-7月，深圳海關在非貿渠道截獲各類外來物種共計808種次，包括玉米錦蛇、王蛇、赫爾曼陸龜 、長戟大兜蟲等，有力捍衛了國門生物安全。

在深圳坪山綜合保稅區，上空傳來“嗡嗡”的聲音，一架無人機正在盤旋拍攝，隨即圖像畫面“零延遲”同步至深圳海關坪山綜合保稅區監控指揮中心，區內的貨物裝卸、進出倉情況一覽無余。

據介紹，深圳海關應用無人機這個空中“哨兵”強化綜合保稅區巡查監管，單次巡查作業平均僅需20分鐘，比傳統人工巡查時效提升了80%以上，有效補充了海關對綜合保稅區內交通死角的監控覆蓋，與圍網監控和人工路面巡查共同構成立體監管體系。此外，回傳畫面，可與車輛動態監控系統採集的交通數據進行對比分析，進一步提升應急調度和風險分析研判效能，強化實際監管。“有了這個‘哨兵’，我們就可以智慧化巡查了”，深圳海關所屬坪山海關關員詹偉銘表示，“監管既快速準確又全面，還節省了不少腳力和體力，切實體會到了AI智慧的優越性啊！”

據了解，深圳海關正在進出境通道優化部署“嵌入式”智慧檢查設備，運用智慧機器設備進行智慧檢查，立足“機器代人”推動知識經驗轉化為智慧化監管技術和監管設備，完善全領域、全渠道、全鏈條風險一體化防控機制，一體防範化解“滯、瞞、逃、騙、害”等海關重點領域風險，構建國門安全的“智慧長城”。

打造海關監管服務示範樣板

“希望同志們胸懷‘國之大者’，弘揚海關隊伍的優良作風，提高監管效能和服務水準。”諄諄話語是習近平總書記的殷切期望。海關總署黨委胸懷“國之大者”，自覺把海關工作放到中國式現代化這個大局中去定位、去謀劃、去推進，堅持以監管服務制度創新為開放發展強動力、增活力、拓空間。按照海關總署促進高品質發展毫不保留的部署要求，深圳海關全力以赴加快推進智慧海關建設，不斷改革完善海關監管制度機制，提升監管效能和服務水準，推動監管型海關向把關服務型海關轉變，努力打造海關監管服務示範樣板。

近日，國內首個按照“智慧化、遠端化”監管模式運作的國際貨站——深圳寶安國際機場深暢國際貨站（以下簡稱“深暢國際貨站”）正式投入運營。與傳統的國際貨站監管模式相比，深圳海關在深暢國際貨站創新性實現了進出口貨物卡口智慧分流。“當進口貨物在空中運輸時，我們就可以進行提前申報，貨物運抵後，通過AGV物流機器人自動搬運、智慧分流卡口無感識別、途中智慧物流管控平臺快速響應等流程，實現貨物從進入貨站至海關查驗放行全過程無縫銜接，做到24小時‘即放即提’。”深暢國際貨站負責人潘明強介紹道，“針對出口貨物，海關的監管流程順勢嵌入我們貨站的運作模式，利用前置理貨、提前申報、卡口分流等便利化措施，能夠極大地提升作業效率。通過深圳空運出口的外貿貨物最快能夠實現當天發貨、全球次日達。”

據了解，在監管模式創新與智慧化應用的雙向發力下，深暢國際貨站運作效率和設施利用率均顯著提升。貨站進出口貨物庫內停留時間分別縮短82%、33%，進出港單位面積處理能力分別提升了78%、53%。深暢國際貨站的建成，將進一步促進粵港澳大灣區物流要素快捷流動，加速培育外貿新動能。

在距離機場不到20公里的深圳海關所屬同樂海關，關員打開電腦、登錄系統、輕點滑鼠，東芝泰格公司企業生産管理系統（ERP系統）中與海關監管相關的數據，便通過網路傳回了海關，系統自動完成了數據的抓取、傳輸、物料清單轉換等工作。

“ERP智慧化聯網監管是落實智慧海關要求、提升海關監管效能、實現關企共贏的重要改革舉措，使用ERP系統讓傳統的實地稽查變成可以遠端開展的‘無介入’式稽查，真正實現了‘多手段、少手續’的隱形監管和‘低干預、高效能’的精準監管，實現了數據多跑路、企業少跑腿，‘網際網路+稽核查’的作業模式也促使海關執法更加標準化、規範化。”負責ERP智慧化聯網監管工作的同樂海關一級行政執法員賴山珊説。據統計，實現ERP系統對接後，企業方面賬冊備案變更的工作量減少了50%，賬冊設立或變更辦理時間也從2天縮短至1分鐘，報核準備時間從20天壓縮至2天，企業管理效率大幅提升。

截至7月底，深圳海關已成功對接企業150家，覆蓋關區一般貿易、加工貿易和保稅物流主要龍頭企業。據統計， 2024年上半年已對接企業進出口總值9000億元，佔深圳關區同期進出口總值40.9%。

此外，深圳海關聚焦重點領域和關鍵環節，深入推進系統性、全方位、整合化業務改革創新，運用先進設施設備和新一代數字化技術，以智慧手段全面賦能現場作業、監控評估和科學決策，推動海關監管服務越來越“自動”、越來越“智慧”。

助推擴大高水準對外開放

習近平總書記指出：“不斷擴大對外開放、提高對外開放水準，以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶。” 黨的二十屆三中全會圍繞完善高水準對外開放體制機制，作出穩步擴大制度型開放、深化外貿體制改革、優化區域開放佈局、完善推進高品質共建“一帶一路”機制等一系列重大部署。深圳海關發揮海關身處國內國際雙迴圈交匯樞紐作用，錨定監管服務數字化轉型、智慧化升級目標，著力增強兩個市場、兩種資源聯動效應，以更大力度服務高水準開放。

在河套深港科技創新合作區，首個關地聯合政務服務大廳“e站通”，6個海關窗口一字排開，“科創企業專窗”的標識映入眼簾。

“之前，如果要辦理跨境業務，我們的同事既要往政府部門跑，又要往海關窗口去，雖然不説多麻煩，但還是要跑上幾次。”飛力達物流的關務經理郭先生對此讚不絕口，“自從海關入駐了‘e站’，很多諸如單證審核之類的海關業務就可以和其他業務一起一次性辦理了，大大地節省了我們在手續上花的時間。”

據了解，深圳海關以支援河套合作區等對外開放合作平臺為抓手，促進深港規則銜接、機制對接，在“e站通”提供5大類43項業務服務，業務辦理平均時間壓縮50%，實現了深港跨境關地事項“一件事一次辦”，年均處理事項逾萬次無一投訴。同時在科創區全面推行無紙化申報、智慧審核等模式，優化轉人工核批流程上，實現證書申領的“零跑腿”，手簽環節的“即來即簽”；推動合作區跨境車輛資訊在海關、公安、邊檢等多部門間實現互認，跨境車輛業務辦理時間縮短約75%；到府做好AEO信用培育的“點對點”溝通，提供“培育—認證—跟蹤”全流程指導服務。截至2024年7月，河套合作區深圳園區AEO企業總數達25家，申請數量已創下歷年新高。

時間回到2024年5月8日，由世界海關組織主辦，海關總署和深圳市人民政府共同承辦的第六屆全球“經認證的經營者”（AEO）大會在深圳開幕，係首次在華舉辦，100多個國家和地區的政府部門、國際組織、商界、學界代表等1200余人參會，傳遞了中國改革開放大門越開越大、貿易便利化水準越來越高、服務AEO企業的措施越來越好的鮮明信號，得到與會各方高度讚賞。

AEO制度是海關探索信用監管的重要舉措，而推動AEO國際互認則是制度型開放的應有之義。簽訂AEO互認協議後，一方認定的AEO企業可以同等享受互認方通關便利化待遇，大大降低了貿易合作壁壘，促進國際貿易增長。深圳海關打造全國首個AEO實訓基地，將認證標準轉化為實體化豐富場景，吸引超500家企業2000余人參加培訓，同時推行AEO鏈式管理，將海關信用管理制度向産業鏈供應鏈上下游企業延伸，積極推動AEO制度的實踐和創新。

“對企業來説，AEO高級認證不僅意味著通關便利，更是一張名片。”順豐國際供應鏈關務經理孫運頌介紹，通過認證的企業等同於獲得海關最高信用等級，可享受快速通關、低查驗率、國際互認等便利措施。目前，深圳AEO企業總量達448家，2024年1-7月進出口總值1.08萬億元，以全市企業數量0.28%的佔比，貢獻了近五成的外貿進出口總值。

在海關總署指導下，深圳海關務實探索與希臘、智利海關開展關際合作，圍繞標準互認，紮實開展AEO國際認證標準比較研究和AEO能力援助，全力協助海關總署推進與沙特、巴林等AEO互認合作。參加世貿組織便利化委員會2024年度第二次正式會議，以“數字化為驅動促進跨境貿易便利化”為題介紹智慧海關建設有益探索，並提出《通過數字革命和智慧技術促進WTO〈貿易便利化協定〉實施》倡議，得到世貿組織成員國廣泛支援，努力以資訊化、智慧化手段推動建設智慧邊境、促進智享聯通，服務實施更大範圍、更寬領域、更深層次對外開放。

牢記囑託，勇毅前行。深圳海關堅持將習近平總書記重要回信精神作為各項工作的總指引、總遵循，在海關總署黨委的領導下，牢固樹立“崇尚一流”的工作理念，持續強化“實幹擔當”的工作態度，以更加昂揚的奮鬥者姿態全面深化改革創新，努力以智慧海關之“智”，服務強國建設之“強”，助力深圳中國特色社會主義先行示範區續寫更多“春天的故事”，當好讓黨放心、讓人民滿意的國門衛士。

    （撰稿：侯雅文、張勝浩、蔡蕃等）